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关于农村老年保障问题探索　　论文摘要：随着农村经济和社会结构的变化，农村工业化的发展，家庭小型化的趋势，使农村家庭养老面临挑战。但目前农村社会养老保障水平低，范围小，处于发展低谷，故为了解决占中国老年人口近80％的农村老年人口养老问题，需尽早采取对策，避免“养老真空”的不利影响。　　论文关键词：农村社会养老保障；家庭养老　　一、令人堪忧的现状——我国农村家庭养老功能弱化和养老保障制度不健全　　1．在当前的社会转型时期，中国农村的家庭养老面临严峻挑战　　在中国，家庭养老既是一种悠久的传统，也是一个古老的制度，可以说是一种制度化的传统。传统的大家庭，由于人口多，且多以农耕为主，人口流动率很低，一家一户成了最完整的社会细胞，根本没有家庭养老社会化的可能，家庭养老是自然的选择。在农村，家庭养老是老年人口养老的主要方式，起着主渠道作用。据陈成文先生1998年对湖南1000名农村老年人口的调查显示，农村老年人口中依靠子女和配偶赡养的达到68．8％(见表1)。　　家庭养老在农村的主体地位和主导作用是与中国的崇老文化、道义责任的约束、法律规范的强制、社会保障替代水平低下等因素分不开的，因而有其相对深厚的现实的法律和经济、心理文化基础，但这并不意味着家庭养老具有超稳定性。　　当前，社会在转型，这种转型涵盖了人口、家庭、经济和社会文化等各个方面，传统的家庭养老正在经受着前所未有的挑战。　　(1)老年人口抚养比增大(见表2)，老年人口高龄化加剧，意味着需要赡养的老年人口增加，家庭养老资源需求增加，长寿与生命质量难以统一。　　(2)农村老年父母身边子女数的减少弱化了家庭养老。农村人口向城镇的流动以及计划生育政策的实施都导致农村老年父母身边子女数的减少，从而使家庭养老不仅在经济上而且在时间和精力上难以承受。　　(3)农村年轻人的赡养意识已大为淡化，养老敬老但不拘泥于形式，“唯父是从”的观念转变为追求个人发展，绝对服从变为平等对话；老年人也不愿意完全成为子女的累赘。从被动地消极养老趋向主动地积极养老，“老则贵”的观念依然存在，但已趋于淡化。青年人自立和老年人自理的趋势日益明显。　　(4)社会经济的发展促使大量人口不断从第一产业转向第二产业、第三产业，同时也使农村青壮年改变了“养儿防老”的观念，寻找新的养老途径。　　(5)农村的经济基础还比较薄弱，虽然20余年的改革使农村贫苦人口锐减，但到1999年底，在统计上仍有4200万贫困人口存在，很难想象，自身收入尚无着落，老年父母会得到很好的赡养，贫困的持续削弱了家庭对老年人口的经济支持，使家庭养老的质量受到影响。　　(6)由于农村家庭养老历史悠久，且农村经济发展水平不高，使农村社区文化组织水平低，近乎空白，农村日常精神生活状况令人堪忧，农村老年人精神生活单调，精神生活水平严重偏低，更多的时候他们面临的是孤寂。　　2、农村社会养老保险处于起步阶段，比例小，水平低，养老保障制度不健全　　近年来在农村开展的养老保险，已取得了一定成效，据《中国统计摘要》(1998)数据，农村社会养老保险投保人数1995年为5143万人，1996年为6594万人，1997年为7035万人，投保人数明显增加，为今后农村的养老打下了基础，但目前已达65岁以上的6000多万农民的养老问题，主要仍依靠家庭养老。　　据民政部统计，1997年领取养老保险金的农民仅61．4万人，当年领取养老保险金3．34亿元，人均仅544元，历年积累的养老保险金只有139．2亿元，按投保人数计算人均仅198元，水平较低。农村五保户得到集体供养的有184万人。供养率为76％，五保户的人均生活费为857元，还有1／4的孤寡老残未得到“五保”，再加上乡镇敬老院、福利院、光荣院等供养的老人，由社会养老的老人总共也只有300多万人，仅占农村65岁以上老人的5％。95％的老人还需依靠自我养老和家庭养老。农村的缺医少药的状况尚无明显转变。1997年还有10．7％的村没有医疗点，平均每千人口医生数，农村只有1人，城市有2．3人，而且农村均为自费医疗。医疗费上涨较多，农村大部分地区收入较低，有相当多的老人没有经济收入来源，而老年人患病率高，往往因治病倾家荡产或无钱治病拖延耽搁而死亡，据卫生部抽样调查，农村需住院而因贫困未能住院的达41％。　　以乡(镇)、村或乡镇企业为单位建立的养老保险制度具有不可避免的缺陷，主要有：(1)层次过低，范围过小，容纳力小，不同村之间制度不兼容，效率不高。(2)各村规定不同，规范性差，没有法律保障，不能保证制度的稳定和安全。(3)资金主要由集体负担，不能充分体现自我保障原则，容易走城市社会保险体制的道路。另外，国家的责任也没有体现出来。　　二、未来对策　　1、家庭养老方面　　鉴于我国社会主义初级阶段的基本国情和目前薄弱的农村社会养老保障力量，以及家庭养老所