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关于吉林省人口老龄化的特点及其对策　　论文摘要：从阐明人口老龄化的背景入手，分析吉林省人口老龄化的特点及对经济社会发展的影响。解决人口老龄化问题一要把老龄事业纳入国民经济和社会发展规划；二要增强社会承受能力；三要形成尊老爱老的良好社会风气；四要建立健全社会养老保障体系；五要发展以社区服务为主体的老年服务体系。　　论文关键词：人口老龄化；经济社会；养老保障　　一、人口老龄化及其国内外背景　　衡量一个国家或地区的老龄化程度通常包括四个指标：60岁或65岁及以上人口在总人口中的比例、人口年龄中位数、少儿人口占人口比例和老年人口与少儿人口的比值等。其中，60岁或65岁及以上人口在总人口中所占的比例最有代表性，因此被广泛应用。　　从世界范围内看，在法国于1865年首先成为老年型国家后，2000年世界上进入老龄社会的国家和地区已有62个，占总数的32．4％，预计2050年将增加到175个，占总数的91．6％。老龄化是人类社会发展的必然趋势。据联合国预测，到21世纪末，所有国家都将成为老年型国家。　　在我国，继上海于1979年成为第一个“老龄化城市”之后，浙江、江苏、北京、天津、山东、重庆和辽宁等相继成为老年型省市。从整体范围看，我国已于1999年10月提前进入人口老龄化国家的行列。60岁及以上老年人口已达1．26亿，占全国总人口的10％(65岁以上老年人口为8687万，占7％)，并以年均3％的速度持续增长。更为突出的是，我国80岁以上老年人口已达1100万，并以年均5％的惊人速度递增。2025年60岁以上老年人口可达2．8亿，占总人口的18．4％左右。2050年将达到4亿左右，占总人口的1／4以上。表现出“两高两大两低”的基本特征，即高速、高龄，基数大、差异大，社区养老社会水平低、自我养老和社会养老意识低的现状。预计到2010—2020年间，地处边远、人口稀少的青海、西藏等省份都将跨入老年型省份的行列，到时，我国不论是整体还是局部地区，都会成为老年型社会。　　二、吉林省人口老龄化及其特点　　根据第五次人口普查相关数据使用老龄移算法进行预测，吉林省未来人口老龄化速度明显加快。导致现阶段吉林省人口老龄化的直接原因是生育率的下降，它造成年轻人口在总人口中的比例下降，引起总人口中老年人口比例相对增加，导致人口年龄结构趋于老龄化。特别需要指出的是，朝鲜族是我国各少数民族中最早出现人口负增长的民族，延边朝鲜族人口自1996年出现负增长至今，负增长有逐年加大的趋势。另一方面，在生育率和死亡率都降到较低水平的情况下，人口平均预期寿命的延长也必然导致老年人口在总人口中所占比例上升。此外，人口迁移对人口老龄化具有一定的影响。　　1．老年人口增速快于总人口增速　　随着吉林省社会经济的不断发展，人们生活水平日益提高，医疗卫生条件得到改善，人1：3预期寿命日益延长，老年人口逐年增加。2000年全省6()岁及以上老年人口有251．7万人，占总人口的9．39％，比1990年的178．4万人增加73．3万人，年均增长3．39％，是总人口平均增长速度的4．19倍。2003年，全省60岁及以上老年人口达到285万人，占总人口的10．54％，2000—2003年，全省老年人口的平均增长速度为4．23％，是总人口年平均增长速度的14．59倍。-4可以看出，总人口的增长速度随时间的推移有减缓的趋势，与此相反，老年人口无论是60岁及以上还是65岁及以上，其平均增长速度均超过总人口的增长速度，且差距明显加大，说明吉林省人口老龄化速度有明显加快的趋势。　　2．人口老龄化超前于经济发展水平　　回顾西方发达国家人口老龄化的历程，他们的人口老龄化是在经济较为发达，人们的生育观念和价值观念发生变化，从而使人口生育率自然下降，人口再生产类型发生转变的情况下发生的，同时又有较为健全的社会保障体系和社会福利事业作后盾。如日本1970年进入老龄社会，人均国民生产总值超过2000美元。而吉林省是在经济欠发达的情况下迎来了人口老龄化，不是经济发展的自然结果，而是依靠人口控制政策，促使出生率在短期内快速下降的情况下发生的。吉林省2．005年人均国民生总值为1530美元左右，因此，对于吉林省来说，人口老龄化的物质基础相当脆弱。人口老龄化超前于本地社会经济发展水平。　　3．人口老龄化超前于养老保障水平　　根据国际经验，支撑一个现收现付制的养老保障体系需要以相对年轻的人口结构、有效率的税收体系和有效且安全的基金管理和治理机制为条件。目前，后两个条件在我国都不存在。目前养老基金社会统筹和个人账户实行混账管理，从一本账中支出，剩余部分留作部分积累。由于个人账户中存在的“空账”问题和社会统筹基金的不足，养老保险基金绝大部分用于当年养老金发放，实际积累额小于职工个人账户记账额。实际上，如果没有财政的补贴和挤用个人账户基金