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关于建立贵州农村养老社会保障制度的思考　　论文摘要：随着传统的农村家庭养老模式变得不可持续性，人口老龄化的加剧，对农村养老社会保障还处于初步建立阶段而经济发展又相对落后的贵州省来说，将面临着严重的养老挑战。因此如何建立和完善贵州省农村养老社会保障制度是当前贵州省社会发展中一个不容忽视的问题。　　论文关键词：农村社会养老保障制度；余庆模式　　贵州省是一个拥有大多数农村人口的省份，他们以自然经济为主，经济十分落后且地理位置的特殊性使大量的农村人口都还处于温饱线以下。这对农村养老社会保障制度处于初步阶段的贵州省来说，将面临着巨大的养老挑战问题。　　1.贵州省农村养老面临的挑战　　1.1农村老年人口规模大，人口老龄化速度快，高龄化趋势明显，使养老问题变得突出。按照国际通行的标准，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%,或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。根据2000年“第五次全国人口普查“的资料显示:2000年，贵州省农村60岁及以上老年人为2560583人，占全省乡的9.55%，已经接近国琢老龄化的通行标准。农村80岁以上高龄老人有211394人，占全省同龄老年人口总数的77.44%。这一数据表明了我省农村高龄人口的基数比较大，高龄现象比较严重。贵州省农村人口老龄化的提前到来，更是加强了对建立农村养老保障制度的需求。　　1.2传统的农村家庭养老模式功能弱化。所谓家庭养老，即以家庭为单位，由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。随着计划生育政策的推行，家庭结构简化，规模缩小，再加上贵州省农村剩余劳动力大量的转移，大量的“空巢家庭”出现，家庭在规模和结构上发生了变化，这些都意味着传统的农村家庭养老模式变得越来越不可持续，老年人的照料缺位现象变得比较普遍，这对我省农村养老社会保障加重了负担。　　由于人口老龄化使得农村老年人对养老资源的需求不断增加，传统的家庭养老模式功能也开始弱化，变得不可持续性，这对经济落后而农村社会养老保障体系还处于初步建立阶段的贵州省来说，应该如何去面对挑战呢，面对挑战，2002年贵州省探索了适合贵州省农村养老社会保障发展的有益制度，就是全国首创的把计划生育政策与农村养老保障结合起来的计划生育养老保障制度。　　2.贵州省农村养老保障制度的探?—“余庆模式”的分析　　贵州省余庆县在2002年10月出台的《余庆县农村独生子女户、二女绝育户养老金管理使用办法》规定:用财政投入为主、社会捐助为辅的办法筹措农村‘两户”养老基金;‘俩户”夫妇年满60周岁后，即可每人每月领取40元养老金，这就是所谓的‘余庆模式”。实质上是以满足农村计划生育户年老时的基本生活需要的一项农村计划生育养老保障制度。从制度的设计和实践来看，其具有以下四个特点　　2.1保障对象的针对性。”余庆模式”的保障对象非常具有针对性，它所涉及的养老保障对象主要针对的是农村的“两户”，即年满60周岁农村的独生子女户和两女绝育户。　　2.2资金筹集的明确性。“余庆模式”在“两户“养老金的筹集上强调了政府和社会的共同责任，对资金的筹措和管理进行了统一和规范。基本上形成了“以县乡地方财政收入为主，以社会捐助为辅“的资金筹集模式，并明确规定了资金来源和出资比例。政府出资部分主要来源于两个部分:一是从县乡两级地方财政收入提取，从2002年起提取0.5作为“两户”养老基金，以后按逐年递增0.1%提取，再从2007年起则按每年1%提取;一是从社会抚养费、计生统筹费(中央转移支付)中每年提取20%作为’两户”养老基金。社会捐捐助部分:一为单位捐资:即从2003年起，余庆县有收费项目的国家机关、企事业单位每年为“两户”养老基金捐资不少于1000元;一为个人捐资:从2003年起，机关工作人员每人每年捐资一次，捐资金额不限。这种明确的资金筹集方式给农村’两户”养老保障制度提供了可靠的资金来源，保障了该制度的稳健和持续发展。　　2.3账户管理的统一性。“余庆模式在“两户“养老金的账户管理上是统一而又比较灵活的。它是由县财政局设立“两户“养老金专项账户统一支配和管理。但是对于乡镇捐资这一块则先由各乡镇计生股统一代收上交县计生局，然后由县机关、企事业单位捐资直接交县计生局，最后由县计生局划入“两户“专户。　　2.4政府对“两户”农民责任的显性化。政府在“余庆模式”的制度设计与运作中增强了政府的责任和支持力度。政府把农村的养老保障与计划生育政策集合起来，明确规定了政府的出资比例及来源，明确政府的责任，使农村计划生育养老保障制度有稳定的、渐进的政府财政投入作为资金保障。这足以说明政府以实际行动对“两户”农民负责，积极为“两户农民建立农村计划生育养老保障制度。　　“余庆模式”是贵州省在面临严重的养老问题