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关于有效监督制度的稀缺与补救　　论文摘要：社会监督具有突出的随机性、灵活性和广泛性的特点．但在通常情况下．社会监督的力量是分散的。没有形成合力．并且也没有通畅的距道来表达，因而不能形成直接而有效竹监督，实行警务议事会制度以后．群众的监督力量被充分凝聚起采，各种监督信息也被充分汇集．从而影成了对被监督者全面而有她的监督这种临时的制度安排，是我国转型期内有效监量制度稀娃的补救．同时也是建立我国长效监督机制的基础　　论文关键词：社区居民警务议事会制度　社会监督 制度稀缺 补救　　面对日趋严重的行政权力滥用等腐败现象．我国现行行政监督的弱化和低效率是有目共睹的．这其中．社会群众监督的弱化更加明显：群众监督通常被戏称为保姆拿钥匙——有权不当家”从法理上讲．我国是人民民主专政的社会主义国家．宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”所以．社会监督应是其他一切监督的力量源泉和基础．这种监督方式不能发挥其真正作用的时候，其他监督方式的效能状况就有想而知了如何使社会监督真正发挥作用．改善公共行政水平．提高公共服务质量．体现人民当家作主的权利?原有监督制度的安排然已不能很好的完成这一使命．因此必须在原有制度的基础上进行改革和创新，使之在行政权力的具体运用上进行切实有效的监督，实现行政权力合法、合理、高效的运用在这种监督制度的改革和创新中．贵阳市及其他地方政府实行的杜区居民警务议事会制度给我们提供了一个可供研究和分析的实例。　　一、社区居民警务议事会制度：社会监督制度的创新　　社区居民警务议事会制度是贵阳市创建平安贵阳、构建新型社防范体系的新举措。由社区居民民主推选出居民代表组成议事会．议事会每月开会听取社区民警工作报告，对民警工作提小询问和质询．并进行评议．如果分之二的议事会成员对社区民警工作不满意．议事会可行使“弹劾”权，要求撤换民警。　　(一)社区居民警务议事会制度特点在没有实行警务议事会制度之前，对社区民警工作的评议实行的是民主评议制度．主要方式是每年与社区居民进行一次座谈，听取居民对民警工作的意见．并发放民警工作民主评议表，对民警工作进行评议。与民主评议制度比较．社区居民警务议事会制度具有以下特点：(1)社区居民代表更具有广泛的代表性，议事会成员的人员素质有很大的提高：议事会由辖区内10一l2名人大代表、政协委员、知名人士、公其用户单位、群众及警风警纪监督员组成．人员素质比随机抽取的社区居民素质更高．更具有广泛的代表性，能充分表达社区居民就警务工作的意见和建议．公正客舰地对警务工作进行评议和表决、(2)评议工作的频度增加，评议工作比较规范，评议工作的随机性降低了：议事会评议工作每月评议一次，年底进行汇总评议，能比较公上正客观地体观民警工作的表现(3)评议的结果，直接与民警丁作的奖惩挂钩．评议工作的权威性增加了：社区居民警务议事会具有“弹劾”权．如果有三分之二的|义事会成员对社区民警工作不满意．议事会可行使“弹劾”权要求撤换民警。被弹劾的民警．警方将对其进行通报批评并进行调换．撤换后民警在新社区仍被评为不满意的．脱产学习：连续3次被社区评为不满意者，年终评定为不合格公务员并建议有荧部门予以辞退。　　(二)社区居民警务议事会制度的本质是一种群众监督，社区居民警务议事会制度实行的监督是社区居民对本社区民警工作的一种监督．是公其服务的消费者——居民(社会)对公共服务的供应者——社区民警(政府)的监督．所以是一种社会群众监督．社会监督具有随机性、灵活性和广泛性的特点．但在通常情况下．社会监督的力量是分散的．不可能形成合力，并且也没有通畅的渠道来表达．凼而不能形成直接而有效的监督。实行警务议事会制度以后．群众的监督力量被充分凝聚起来，各种监督信息也被充分汇集，从而形成了对被监督者全面而有效的监督。　　(三)社区居民警务波事会监督制度的优点。首先，社区居民警务议事会制度使居民代表拥有了“质询”和“弹劾”的权力．并且监督的结果直接与民警工作的奖惩升降挂钩，从而使群众监督从“有权不当家”的状况有了改善．增加了群众监督的权威性其次．社区居民警务议事会制度使群众监督更具有科学性：第一．从监督主体的人员构成来看．监督成员包括人大代表、政委员、知名人士，公共用户单位、群众及警风警纪监督员等．监督主体的知识结构、社会地位结构有了很大的提高，容易形成科学合理的监督．在监督力量上，形成了监督一方的强势．构成对被监督者的威慑，能够预防法定权力的不作为或腐败。第二．从监督内容上看，由于组成了议事会．群众可以更好地设计监督内容．使监督内容更全面、科学、合理。社区居民警务泌事会对民警工作的监督内容有：一是安全防范．二是案件查办，三是警务重点．四是服务群众．五是社区民警表现这里有定性监督的内容．也有定量监督的内容，不仅监督民警做好份内工作，也突出了监督民警服务群众的宗旨。