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关于村民自治中“四大民主”的法制化研究　　〔论文关键词〕　村民自治 “四大民主” 法制化建设　　〔论文摘要〕　中国村民自治的实践已经走过20年的历史,“四大民主”建设是村民自治的根本内容和中心环节,对推动村民自治的发展功不可没。但是,由于村民自治的法制不完善,“四大民主”在村民自治实践中的推行也存在很多问题,在一定程度上影响了农村基层民主的建设。为此,村民自治条件下“四大民主”的法制化建设刻不容缓。　　《村民委员会组织法》规定:村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。这是我国农村村民自治制度由确立到发展的重要标志。党的十六大报告中指出:“健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”〔1〕。在新世纪的今天,如何使作为村民自治根本内容的“四大民主”科学化和法制化,以解决村民自治在实践中的各种矛盾,从而推动村民自治的健康发展,是村民自治理论研究中刻不容缓的重大问题。　　一、对规范村民自治“四大民主”问题的法制化研究　　党的十六大报告指出:要“完善村民自治,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。〔2〕村民自治实践中的“四大民主”问题是整个村民自治工作的核心内容,因此,搞好村民自治工作,法制建设刻不容缓。　　(一)加强和改进村民自治条件下民主选举制度的法制化思考　　村民自治中的民主选举制度非常重要,它是保证农民民主权利是否能够实现的重要手段和重要途径。要保证直接、平等、差额和无记名投票为基本原则的民主选举制度健康进行,就必须做到:　　1.村党支部带头和引导村民严格依法办事,是搞好村民自治的政治保障。村民自治虽然已经在一些地方推行多年,但在实际工作中,仍有一些领导干部对此认识不足,法制观念淡薄,认为农民素质低,民主意识差,在农村搞直接民主选举搞早了,不符合中国国情;有的把民主选举与农村稳定对立起来,认为村民直接选举搞不好会影响农村稳定和经济发展;有的怕新选上来的干部不听话,难领导,缺乏农村工作经验,影响党在农村政策的贯彻落实等等。因此,有些领导特别是乡镇领导同志对村委会换届选举工作重视不够,领导不力。个别地方的领导以村情复杂、矛盾突出为借口,等待观望,久拖不选。这些问题虽然发生在少数地方,但由于领导不力,严重影响了农村村级直接民主选举工作的顺利开展。要搞好村委会直接选举工作,必须首先解决好各级领导的认识问题,特别是乡镇领导的认识,切实加强党对这项工作的领导。　　2.用法制规范民主选举的程序和方法,切实完善村级民主选举制度。农村村级民主选举制度是村民自治中“四大民主”的基础和重要前提,对搞好村民自治工作非常重要。要搞好这一工作,首先必须依法治理,完善村级民主选举制度。　　3.用法制规范村民的民主权利,切实解决好农村村民的政治参与问题。村民自治就必须动员村民参与,没有村民的参与,村民自治就失去了应有的性质。为此,必须大力加强村民自治这一新型治理模式的宣传教育,让村民了解自身利益与政治参与的关系,唤醒农民的政治参与意识,增强他们参与政治生活的能力,引导他们更加积极有效地参与各个层面的民主政治,使他们从单纯的动员性的政治参与向自主性政治参与转变,促进农村基层民主政治的制度化和法制化建设。　　4.用法制解决和处理好村民自治中民主选举的宗法家族势力影响问题。在中国的一些农村地区,宗法家族势力问题还非常严重,在民主选举中,这一问题必然充分地暴露出来。由于村委会干部在村民自治中有着一些实权,村委会干部的位置必然就成为宗族家族代表人物争夺政治、经济权力的目标,因而就出现了各种宗族利益之间的明争暗斗,互相拆台,互拉选票,甚至出现不同程度的贿选,大户操纵选举等问题,个别地方矛盾激化,甚至出现殴打选举人员、冲击选举会场、砸坏票箱、撕毁选票等恶性事件,给选举工作带来很大困难。也有的恐怕本宗族家族的候选人选不上,而拒不参加选举,造成选举过不了法定的票数,选举工作难以进行。从我国农村村级民主选举情况的实际来看,选举出现问题的因素很多,但有一个重要的因素就是因为宗族家族势力干扰的原因,应引起高度重视。　　5.加强村民的法制教育。必须下大力在农村加强村委会组织法和有关法律、法规的宣传教育,增强农民的法制观念,使他们知法、懂法,自觉守法。要增强广大农民群众的民主意识,引导农民正确行使自己的民主权利,摆脱宗族家族势力的影响和束缚,严格依法办事,逐步提高农民当家作主的水平和能力。要教育农民正确处理充分发扬民主与严格依法办事的关系。因此,在进行村委会换届选举过程中,既要教育农民不断增强民主意识,正确行使自己的民主权利,又要教育农民不断提高法制观念,做到严格依法办事,而不能按宗族家族的利益办事。否则,村民自治工作将会受到很大的影响。　　农村