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关于杭州市农村人口养老保障问题调研报告　　论文摘要：本文通过对农村人口养老保障的现状和养老的投入、观念与期望等问题进行调研，在对我市农村人口养老保障的基本现状和现行的农村社会养老保险制度的问题与缺陷分析的基础上，提出了建立农村人口养老保障制度的若干对策和建议。　　论文关键词：农村人口 养老保障 调研　　社会保障是社会安定的重要保证。养老保障是社会保障体系重要组成。农村人口养老保障制度是国家保障全体农村人口老年基本生活的制度，是农村社会保障制度的核心内容，也是政府的一项重要社会政策，如何安排好农村老年人的养老问题是需要政府和社会关注的基本民生问题。只有切实解决好广大农村人口养老保障问题，才能实现农民生活品质真正意义上的提升。目前，我市农村人口占全市人口数的53．51％左右，随着医疗卫生水平及农村生活水平的提高，老年人口所占比重将越来越高，调查显示，农村人口中60岁以上老年人占16．62％。人口老龄化的国际标准是：60岁以上人口达到总人口的10％。显然，我市农村人口老龄化程度已相当严重，提前跨人人口老龄化时代。由此可见，我市农村人口的养老保障问题越来越迫切，尽快建立农村社会养老保障制度具有重要意义。　　一、农村人口养老保障的基本现状　　本课题组采用走访座谈与问卷调查相结合的方式，以我市农村人口养老保障的现状和养老的投入、观念与期望为重点内容，从农村老年人的经济供养、生活照料和精神慰籍等3个方面进行调研，走访了淳安、建德、桐庐、富阳、余杭、萧山等6个县市区的22个行政村、120多个家庭，涉及调查人口140人，其中，60岁以上的老人占96．15％，男性53．08％，女性46．92％。共发放调查问卷160份，回收有效问卷152份，有效回收率为95％。　　(一)家庭养老仍然是农村人口养老的主要模式　　目前，农村老年人口的养老问题，主要依靠家庭养老解决，家庭养老占了绝对主导地位。据调查，2006年全市领取养老保险金的农村人口仅占农村60岁以上老年人口的4．62％，95．38％的老年人口仍然依靠家庭方式养老。　　1．养老的经济支持主要来自子女和自己劳动所得。在被调查的老年人中，有54．62％的老年人生活来源依靠子女提供，有46．55％的老年人还从事农业劳动、商业服务等工作，42．31％的老年人口依靠自己劳动而自我供给或补充供给。生活来源依靠社区和养老金的老年人只有7．7％。从供养方式来看，以子女赡养或共同赡养为主，占76．15％；还有17．69％的老人完全依靠自己而生活；只有4．62％的老人靠社区或政府供养。　　2．储蓄、土地保障功能微弱。调查显示，农村老年人储蓄水平较低，52．31％的老年人无储蓄；只有8．46％的老年人存款在10000元以上，而且这部分人主要分布在萧山、余杭一带。土地的保障功能弱化。老年人拥有耕地很少，76．92％的老年人拥有土地不到l亩；土地收入较低，放弃土地耕种，甚至贴钱转包给他人的现象较普遍。　　3．老年人的生活照料主要依靠子女、配偶。从老年人的居住方式来看，54．62％的老年人与子女同住，他们平时的生活照料和养病照料也主要依靠子女和配偶，分别占58．46％和28．46％，而来自社区照料只有0．77％。　　(二)农村老年人口的实际生活依然困难　　养老保障体系，是一个全社会都在关注的基本民生问题。对杭州市区的老人来说，这方面已经取得显著成效。但是在广大的农村，目前养老保障还是一个难点，尤其是对于那些子女出外打工后的农村“留守老人”。虽然目前我市新型农村合作医疗覆盖率较高，但因为经济来源不足，造成农村老人的实际生活依然困难，尤其是在淳安、建德一带的山区农村。据调查，有近20％的农村老年人年生活费在500元以下，子女提供生活物品是他们的唯一生活来源；近3／4的老年人平均月生活费不到400元；“无储蓄”的老年人高达52．59％；认为生活“勉强维持”的老年人占16．92％；还有3．85％的老年人感到“很困难”；近1／4的老年人感到“不幸福”，还有5．38％的老年人感到“很苦”。另外，尽管大多数老年人已参加合作医疗，但是由于各种限制，医疗保障程度仍然较低，农村老人“看病难、难看病”的问题未得到根本解决。　　(三)农村老年人文化娱乐生活比较单一　　农村社区老年活动机构已较普及，在被调查的22个行政村中，有l8个村设立老年班或老年协会机构，有固定的活动场所，并有一定的经费投入，组织一些老年活动，为老年人提供生活补助。但是，他们的精神文化生活比较单一，主要表现在：第一，老年人以看电视、串门聊天、照看小孩和搓麻将为主要闲暇活动，参加体育锻炼、读书看报、养花钓鱼、写诗弹琴练书法等体育文化活动寥寥无几；第二，搓麻将打牌是村级老年活动场所的主要活动项目，参加老年班活动的人较少。据调查，经常参加老年班活动的只有6％，“偶尔参加”的也不到26