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关于构建区域性“大党建”的思考　　论文关键词：区域性“大党建” 社区 党组织　　论文摘要：社区党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分。在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义现代化建设的实践中，城市社区党组织扮演着日益重要的角色。社区“大党建”在领导格局、领导方式、凝聚力和工作目标诸方面表现出的基本特点，要求破解思想认识滞后、多样化职责与实际工作责权不协调、队伍建设与服务目标不适应、活动经费拮据等难题。在社区党建工作中，结合党建工作面临的形势和任务，应着力构建以下“五大体系”：网络化社区党建组织体系、制度化党员教育管理体系、系统化和谐服务体系、区域化社区共建体系和一体化社区考核体系等。　　社区是党和政府在城市工作的社会基础，社区党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分。在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义现代化建设的实践中，城市社区党组织扮演着日益重要的角色。因此，深化社区党建工作，已成为加强城市基层政权建设和巩固党的执政基础的一项战略性任务。近年来，随着和谐社会实践的发展，各级党组织都十分重视社区党的建设，并把加强社区党建工作摆上了重要位置。实践中，如何把握社区党建特点，认识并破解社区党建面临的难题，从而构建区域性“大党建”推动城市社区党建工作的蓬勃发展，发挥党的十七大报告强调的“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，是广大党建理论工作者和党建一线工作者的共同任务。　　区域性“大党建”是指：在城市社区党的组织设置上，打破传统条块分割格局，突出组织的“区域性”联合互动方式，为城市现代化建设提供坚强的组织保证；在组织功能上，突出“基础、核心”角色，发挥党组织的“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。由于社区党建和传统的街道党建等基层组织在性质、任务以及面临的形势等方面都存在明显的不同，并具有自身的特点。因此，社区党建工作既要着眼于提高党的凝聚力和战斗力，又要促进社区这一新的基层社会运行机制的建立与完善。如此，才能为构建符合社区属性和社区建设需求的城市基层党建工作提供科学依据。　　(一)社区党建具有“横向为主、纵横结合”的区域性领导特点　　与传统的街道党组织领导体制相比，新时期的社区党建工作主要以社区党(工)委为核心，以社区党组织(党委、党总支部或党支部)为基础，以社区全体党员为主体。社区党建的组织方式是条块结合、以块为主的“纵横交叉”结构，社区党建工作不仅包括上级党组织、社区党工委、居民委党支部和社区党员等“纵向”一条线，还包括社区内的机关、企业、事业单位等其他各类党组织的“横向”一条线，并由社区党委和居民区党支部发挥核心领导作用。可见，其领导体制、结构和运行机制诸方面与传统党建相比已有了极大突破，并充分表现为“区域性大党建”特征。这就给党的基层组织建设提出了新的课题：一方面，党如何通过创新基层组织建设体制，成为城市基层管理与民主自治的主导力量，从而推进基层社会的成熟性和组织化任务；另一方面，党如何发挥基层社区每一位党员的先锋模范作用，并通过他们进一步影响和带动基层社会的广大群众，使党的基层组织成为城市基层社会的领导核心和主导力量。　　(二)社区党建具有“协调、指导和服务为主”的领导职责和功能　　毋庸置疑，社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，其主要工作职责可概括为“保证、领导、协调”六个字，即保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证社会稳定；领导社区系统的各种组织，领导社区管理、社区建设和社区服务的各项工作；协调社区内其他组织参与社区工作。这种职责决定了社区党组织要承担建设文明社区、维护社会稳定、促进社区发展、扩大党建工作的覆盖面、发挥社区党员的先锋模范作用、加强和改进社区群众思想政治工作等诸项工作任务。而根据其领导体制，可见社区党组织履行这些职责和功能不是通过传统的上下级“民主集中”的方式，而是通过协调、指导的方式来实现。因为，一方面，社区是自治性社会基层组织形式，其特征是自我管理、自我服务，这要求党对社区的领导主要是政治领导，在协调、指导、服务过程中发挥政治核心作用。另一方面，参与社区党建的各类党组织与社区党组织之间没有隶属关系，其参与社区建设、社区管理和社区党建是本着平等自愿、共同协商的原则，各自发挥优势和特长。因此也提出了如何创造适应这种领导职责和功能要求的工作理念和方法。　　(三)社区党建具有“共同目标”和“共同需要”的凝聚动力　　社区内的所有党组织和党员之所以能够共同参与社区党建工作，是因为有一个共同的目标，即为了有一个安全、整洁、方便、舒适的工作环境。如果驻区单位党组织和在职党员不积极参与社区党的建设，社区就无法完成新时期的任务。同时，驻区单位多是独立的法人，如果没有社区提供强有力的保障，驻区单位的工作也无法顺利进行。由此形成了搞好社区党建工作