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关于重新构建社会保障的制衡机制分析　　论文摘要：本文首先分析社保制衡机制存在的问题与危害，然后分析了社保制衡机制弱化的原因。并且通过分析小偷与守卫模型获得启示，进一步在不完美公共信息博弈的无名氏定理的基础上，提出怎样改进制衡机制的措施。　　论文关键词：社会保障；制衡机制；不完美公共信息；无名氏定理。 　　改革开放20多年以来，中国经济取得了举世瞩目的成就，我们已经迈过了人均GDP1000美元的大关而进入经济发展的关键时期，但是，同时我国经济社会发展中的各种矛盾日渐突出，如贫富差距拉大、劳动关系失衡、流动人口(主要是农民工)权益得不到有效维护，以及城乡差距与地区发展差距拉大、不同社会群体存在一定利益矛盾等。因此，为保障全社会的居民都享受到改革开放的成果，全体中国居民都进入小康生活，加快建设与经济发展水平相适应的社会保障制度特别是社会保障制衡机制，为社会主义市场经济的进一步持续、快速、健康发展提供保障，是我们的现实选择。社会保障制衡机制的建立对于我国社会主义和谐社会的建立，对于真正有中国特色的社会保障制度创立，都有着重要理论指导与现实意义。因为只有这样的制衡机制存在，才能够使得社会保障制度内生性地落到实处，才能够使得中国特色的社会保障制度的“特色”体现出来，才能够尽量使得更少的人在“制度缺陷”下倒下。 　　一、社会保障制衡机制存在的问题与危害　　我国的社会保障制度始于20世纪50年代初的苏联模式。从50年代初到“文化大革命”前，我国陆续颁布和实施了有关养老、医疗、工伤、扶贫救灾、社会福利和优抚安置等方面的规定，初步形成了与计划经济相适应的社会保障制度，其在相当长时期内，对发展国民经济、巩固国家政权、保障人民生活起到了重要的作用。在“文化大革命”期间，我国社会保障制度建设基本停止，但改革开放以来，为适应经济体制改革的要求，我国重新启动社会保障制度建设。　　1993年，党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》，《决议》把建立社会保障制度作为社会主义市场经济体制的五个重要组成部分之一，并明确提出建立社会统筹与个人账户相结合的多层次的养老保险和医疗保险制度，以及政事分开、统一管理的社会保障管理体制。按照这一原则和要求，我国开始着力建设与社会主义市场经济相适应的社会保障体系。1997年，党的十五大明确提出：“建立社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保障制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障。”　　此后，社会保障制度的改革与建设步伐明显加快，经过几年的努力，我国已经逐步建立起了与市场经济体制基本相适应，由政府主导、中央政府和地方政府分级负责的社会保障体系基本框架。　　由于现行的社会保障制度是由80年代中期各地政府自己摸索逐步建立起来，所以缺乏统一的设计和协调，缺乏整体性和规范性，社会保障的制衡机制过于简单，形成了多头分散管理的格局，相关的领导、管理、经办、服务、监督不但分散而且仅在政府内部。由于在现有体制下没有形成政府、企业、职工利益制衡机制，所以政府官员与企业利益在现有体制中体现的较多。我国目前逃缴拖欠社会保障费用的情况比较严重，一些部门没有动力去收缴，而企业能躲就躲(一部份原因是企业效益差)；企业出于“设租”与政府官员出于“寻租”的考虑，顾及职工利益方面较少，而职工个人利益的绝对值太小，力量显得较弱三方制衡效果不显著；再加上地方财政支出结构调整力度不够，对中央财政依赖性较大，一些补充社保基金的渠道难以落实等原因，造成目前的社会保障基金筹措困难，收支严重不平衡，最终受害的是国家与职工。另外，我国社会保障立法工作滞后，体系不健全，也弱化了现有的制衡机制。　　为了适应建立社会保障制度的需要，近年来，我国加强了有关社会保障制度方面的立法工作，国务院制定了《失业保险条例》、《工伤保险条例》、《城市居民最低生活保障条例》等行政法规，发布了一系列有关社会保障的决定。但是，我国目前尚无一部综合性的社会保障法律。我国的《社会保险法》至今仍未出台，其余组成部分如社会救济、社会福利和优抚安置也处于立法的空白地带，严重地影响了社会保障制度建设的进程。我们知道社会保障制度是协调社会不同阶层、不同群体经济利益关系的重要制度。如果没有合理的社会保障制衡机制，那么就很难通过社会救助、失业保险等方式，将社会财富的一部分转移给缺乏收入获取能力的社会贫困人口，缩小社会不同阶层的收入差距；很难通过养老保险等方式，从制度上实现收入的代际转移，弱化代际之间的经济利益矛盾和代际冲突；很难通过医疗、生育、工伤保险等制度，以互助共济的方式，满足劳动者的医疗需求，保证劳动力的生产和再生产；很难通过社会福利的方式，在保障特殊社会群体(包括残疾、孤儿、孤老等)基本生活需要的同时，不断改善全体社会成员的物质和精神生活条件，使