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反腐倡廉:健全制度约束权力　　论文关键词：健全制度　全国人大代表　反腐倡廉　司法公正　反腐败斗争　　论文摘要：腐败现象是影响社会稳定、败坏执政党声誉、伤害人民群众感情的一大恶疾。反腐败一刻不能放松,因为它关系到改革开放能否成功,关系到人民群众对党和政府的信任。　　据人民网“2003年十届全国人大一次会议，您关注什么?”的网上调查，在所列当前最热点的20个问题中，“深入开展反腐败斗争，加强对权力的制约和监督’，竟领先于就业、社会保障等与群众切身利益关系更为直接的问题，排在了第一的位置，足见“腐败”不仅是党和政府最大的“心腹之患”，更是老百姓的“心头之恨”。　　跨越“腐败期”并非梦想　　“两会”期间，虽然“反腐败”问题仍然一如既往地成为受到会内会外的普遍关注，但来自苏州市的人大代表用苏州的实践告诉记者，在西方经济学家看来不可避免的“腐败期’，—即全国人均GDP为1000美元~2000美元阶段，只要制度健全，不断完善社会主义市场经济体制，“腐败期”就完全可以跨越过去。　　近10年来，苏州市以及属下各县(市)四套班子的近百名一把手没有因腐败出过事。主要原因就是建立一系列制度，最大限度地杜绝腐败。如1996年底为防止建筑行业的腐败行为，他们率先建立了有形建筑市场。6年多来，这个腐败高发领域的发案率已经下降为零。　　针对财务腐败问题，他们率先推行了会计委派制度，此后又发展会计管理站、财务结算中心、村账镇代管等新形式。　　为了遏制公费消费，他们于1997年推行了职务消费货币化，将领导干部的招待费、交通费、通讯费等包干到个人，节余奖励。为了遏制土地交易中的腐败，他们2001年开始成立了土地储备中心，对除工业用地以外的生产经营性用地全部实行招标、拍卖…将廉政制度建设与整个经济发展和改革全过程“咬合”在一起，并使之形成较完整的适用于经济全球化的反腐倡廉体制的做法，最初直接得益于与新加坡合作开发苏州工业园过程中—在引进新方资金、技术、管理的同时，同步系统地引进和借鉴其先进的廉政建设经验，之后又参考其他一些国家的成熟做法。目前，几乎在所有最易引发腐败的“地带”，如建筑、财务、政府采购、医药购销、土地批租、企业转制、出租车营运、公路货运线路配载、进出口配额等领域，苏州市都弓!进了市场竞争机制，而且有一套比较严密的管理制度和监督系统，断了“权力寻租”的路。　　反腐败斗争形势仍严峻　　事实上，苏州的实践并不是孤例。不少代表和委员都指出，这些年来，我们在反腐倡廉方面，取得的成绩有目共睹。尤其是开始注重制度建设，强化行政监察、审计和经济监督，让政府部门内的可乘之机少一点，让诱发腐败的因素少一点。　　全国人大代表、安徽省人大常委会副主任黄岳忠告诉记者，正是着眼于预防，安徽省以地方立法的形式较早出台了《预防职务犯罪工作条例》。全国政协委员、二级大检察官、上海市人民检察院副检察长、俞云波说，上海市人民检察院在总结过去经验的基础上，仔细研究列出了腐败最容易发生的一些环节，最容易出问题的一些“节点”等，到那些腐败易发、高发单位去“警示’，，提早预防，遏制犯罪，我们把这称为“关口前移”。　　来自湖北省潜江市的全国人大代表王泽洪则告诉记者，作为一个县级市，他们在廉政建设上主要是从1998年开始推行的政务公开制度。同时，他们还针对一些地方和部门的负责人“出口成章”地说假话、报假数，在全省第一个实行了经济责任审计，挤掉GDP和财政收人里面的“水分”。但是，接受采访的代表委员坦言，从整体上看，现像在一些地方和部门还没有得到有效遏制，有的还很严重，比如司法领域。俞云波委员对此很有感受，他说，以前不　　法分子收买有审批权的干部，现在又开始收买执法者手中的司法权。有一句顺口溜“打宫司要有关系，没有关系找关系，找到关系就没有关系”。更可怕的是，像全国政协委员、河北省监察厅副斤长赵桂英所说的“经常是查处一个人，带出一窝一串”，从某种程度上可以说，不管什么部门或行业，只要有权力的地方，好像无一例外地存在被人们泛称为“不正之风”的腐败。　　全国政协委员、中华全国律师协会会长商宗泽说，基层的腐败行为同样要重视。基层的腐败就在老百姓的身边，直接危害着群众的利益，群众骂起来，除了骂腐败的张兰李四，还要骂我们共产党。我们必须清楚，任何一件直接危害群众利益的事，都在动摇我们执政党的根基。电视剧《刘老根》中的反面人物冯乡长，在基层并不少见，这种人的危害性有的时候比一个腐败的高官更厉害，他让老百姓看的真真切切，以为共产党的官员就是这样的。　　有制度还要有监督　　为什么在我们不断加大反腐败斗争力度的情况下，一些腐败现象还依然存在，有的甚至还在滋长蔓延呢?接受采访的代表和委员认为，加强廉政制度建设，确实重要。“可实际上，从现在的情形看，并非没有制度，而恰恰是缺少落实，使一些制度在很大程度上成了摆设。”赵桂英委员