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大胆进行体制创新推进我省农村基层民主政治建设 内容提要：陕西在实现第三步战略目标的进程中要正确处理好改革发展、稳定的关系。而陕西是一个农业大省，搞好农村基层民主政治建设对处理好改革发展、稳定的关系至关重要。笔者结合自己的本职工作，着重论述了只有努力推进农村基层民主政治建设，才能实现社会的安定和稳定，而安定和稳定的社会环境，必然会促进经济的快速发展，社会政治、经济生活的进一步改革与开放。 陕西是农业大省，构成农村工作三大大乐章的农村、农业、农民问题，始终是一个关系全省工作全局的根本性问题。在解决温饱和达到小康水平时期是这样，在实现第三步战略目标转移的时期，仍然需要十分关注解决好农村、农业和农民问题。农村问题说到底是农民的问题，要把农民的问题解决好，必须保障农民的两大权利，一是政治上的民主权利，二是经济上的自主权利。农民的民主权利得到了较好保障，就会较大地调动农民发展经济的积极性，才会有农村经济的繁荣。因为在经济全球化的冲击下，人们的理性思维、价格观念随着市场经济的深入发生了很大的度变化，以人为本的观念已渗透到社会的各个领域。正如马克思所指出的，在生产力和生产关系之间，人是最活跃的因素。在当前乃至很长的一个时期内，各级领导务必高度重视农民的民主权利问题，不断扩大和完善农村基层民主政治建设，保障社会生活的稳定，促进城乡经济的均衡发展和全省第三步战略目标的尽快实现。 一、我省基层民主政治建设经过十五年工作取得了显着成绩，村委会的四次民主选举、广泛的村务公开、村民自治各项制度的建立健全，是陕西农村基层民主政治建设的三大重要标志。 十一届三中全会后，邓小平总结中国社会主义发展中的主要历史教训后指出，“党的十一届三中全会提出一系列新的政策，就因内而言，最重大的有两条，一条是政治上发展民主，一条是经济上进行改革，同时相应地进行社会其它领域的改革。”1987年，全国人大颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》试行办法，以法律的形式确定扩大基层民主首先在村级实行，具体就是开展村民自治。同全国一样，陕西农村基层民主政治建设，是伴随着土地承包责任制的实行和农村经济体制改革的推进而发展起来的。在党的领导下，经过各级干部和广大农民的共同努力，取得了瞩目的成就，尽管还很不完善，发展的路子还很长，但人们仍然看到了发展的前景。在实现第三步战略目标的进程中，如何继续扩大基层民主，充分调动农民发展经济的积极性，促进农村社会的稳定和经济的快速发展，是陕西实现第三步战略目标中处理好改革、发展与稳定的重要环节。 按照《村委会组织法》的要求，我省扩大农村基层民主的主要形式是在村级实行村民自治，主要内容是民主选举村委会成员、民主决策村中重大事项、民主管理村中事务、民主监督村委会的工作。按照村民自治的总体要求，全省的基层民主政治建设已在三个方面取得了突破性进展： 1、全省村委会四次民主选举，为进一步扩大基层民主奠定了良好的基础。 中国有5000年传统文化和3000年封建专制的历史，陕西省会西安市是12个朝代先后建都的地方，72座帝王冢陵分布在八百里秦川，人们的思想观念、价值取向、行为方式烙上了很深的封建传统文化，要在这样一个皇天厚土的地方唱响民主之腔，其艰难程度可想而知。 从1987年—2000年，陕西省先后组织了四次村级民主选举。体现民主的有关数字如候选人的产生、选举的范围，村民参选率见下表： 第一次（1989年）第二次（1993年）第三次（1996年）第四次（1999年）一省村委会数村委会选举数参选率%候选人产生方式全省村委会数村委会选举数参选率%候选人产生方式全省应换届村数村委会换届数参选率%候选人产生方式全省应换届村数村委会换届数参选率%候选人产生方式323323400试点村级组织推荐323321133487·7%选民联名及村组织推荐323322086690%选民联名及村组织推荐318343177895%村选民直接推选 从上表可以看出，民主选举的过程无论是村数还是村民参选率是一个由少到多，逐步上升的发展过程。第四次选举全省除安康市不同届次外，99。7%的村进行了换届选举，民主产生了新一届村委会领导班子。民主程度的一个重要标志是候选人的产生。前三届都是由村级党支部、妇联、群众联名提名产生，第四次则是由村民直接提名推选，比美国总统选举从两党产生候选人的方式还要民主，被群众称为大海捞针的“海选”，这是一个质的飞跃。 2、民主监督的广泛推行，把村民自治推向了新的高度，为村民扩展民主权利找到了新的途径。 1998年，在全省农村普遍推行了村务九年开制度，对村中涉及村民切身利益的九大事项：村级财务收支，宅基地审批，水、电费收缴，计划生育指标发放，土地使用权和承包经营权转移，救灾救