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对中国电子政务建设与行政信息透明化关系评价 论文摘要：政务信息公开制度的实行将有力地推动中国电子政务的建设。然而，政务信息透明庋的升级必然对固有的利益格局产生冲击，而组织电子政务建设的主体却是行政官员。因此，如果将行政信息透明化引入到对行政官员的绩效评价机制中，可能是促进电子政务发展的一项有效措施。 论文关键词：电子政务；公开化；效率；新公共管理；透明化 一、导言 自20世纪80年代开始。旨在提高公共管理机构效率的新公共管理运动兴起。其基本理念是将市场化的运作机制引进公共管理领域。与之相适应，管理主义模式、企业家政府和以市场为导向的新公共管理理论开始盛行。一方面。现代信息技术成为新公共管理实践的催化剂，另一方面，新公共管理运动也带动了信息技术向全社会迅速、全面地渗透。于是。二者的结合促进了电子政务的发展。 中国电子政务建设的全面铺开。是以1999年由中国电信和国家经贸委经济信息中心组织的“政府上网工程”为重要标志。2001年。国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划。在《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》中，中国政府进一步提出，到2010年要将政府门户网站发展为政府信息公开的重要渠道，50％以上的行政许可项目实现在线处理，网上申报纳税额占纳税总额的比重达5O％。截止到2007年1月，中国以gov.cn注册的政府域名数达28575个。『1】大多数政府网站基本实现了通过网络向社会、公民发布信息的功能。 然而．在中国电子政务建设取得局部进展的同时，也存在三方面问题，一是城乡、地区和行业之间的数字鸿沟扩大；随着电子政务“前台”提供信息量的丰富与“后台”政务服务相对滞后之间张力的加大，打破“信息孤岛”的迫切性也愈加突出；二是电子政务建设的硬件投入与预期效果之间的差距显著：三是绝大部分政府网站的应用限于简单的信息服务。汪向东教授(2007)将这类现象归结为“信息化建设不等式”，翻即信息技术装备与信息化能力、应用水平和实施效果之间的脱节。 如何看待中国电子政务建设过程中的困境并探讨促进电子政务发展的动力机制，正是本文关注的重点。 二、文献简述 中国电子政务的全面建设至今不到十年。但围绕着电子政务的相关理论、实施过程及结果评价三个层次，我们已经取得了一些进展。 关于中国电子政务的相关理论，主要侧重于电子政务的基本特点与发展趋势。电子政务实质上是信息技术在公共管理领域的一个运用与反向推动过程。鉴于中国的信息化发展水平存在地区、城乡和行业间的显著失衡，姜奇平研究员(2002)认为中国特色的信息化应以可持续发展为目标，在跨越式发展中注重以富民为核心的利益均衡。网汪向东教授(2002)以中国行政效率低下为切入点，认为电子政务方案将极大提高政府行政效率，并可缓解熵值不断增大的趋势。姚公安(2005)建立了一个公共行政管理系统的耗散结构模型，从物质、能量和信息三个维度进行了分析，认为电子政务系统的维持成本相对较低。 从电子政务的发展模式看，姜奇平和汪向东(2004，2005)从行政生态学的角度，提出中国电子政务的主要发展空间在于适时、全面地进行政府流程再造和建立服务型政府。以信息化带动工业化的“双棱柱型”的电子政务模式是中国更为务实的选择。周斌(2007)从整合政府与公众的沟通、政务流程优化、提供个性化服务的角度分析了电子政务的实施特征。姚国章(2003)认为电子政务应最大化政府的管理和服务水平，资金、技术等问题交由社会解决。 从电子政务在中国当前的应用评价方法看，颜佳华等(2005)采用了可有效减少主观影响因素的BP神经网络法来评价电子政务体系。同时也指出，该方法在选取指标和学习样本方面仍需深入改进。陈冬林(2005)运用AHP方法来确定评价电子政务指标的权重系数。AHP方法由于判断矩阵本身的主观性，对评估的有效性会产生重要影响。雷战波等(2006)认为，目前关于中国电子政务绩效评估的标准、方式都有待改进。 Riley(2003)认为在电子政务发展的初期，既没有证据证明ICT将提高公民参与政府决策的程度．也没有证据表明ICT仅仅是一个普通的媒介工具。同盛辉(2004)认为应谨慎对待电子政务，并从政务信息的网络环境、法律制度、部门协调、绩效评价体系方面总结了中国电子政务的困境所在。同实际上指出了公共管理领域存在的“效率悖论”。一个重要原因在于。行政官员往往与他们为之服务的公众的利益不一致(布坎南)。由于技术的复杂性和制度改革的复杂性，处于信息资源优势的一方有更多的机会采取有利于既得利益群体的措施，一定程度上阻碍了实施电子政务的预期效果。斯蒂格利茨(JosephEStiglitz，1999)担心的是，相对于公众被剥夺及时获取信息的权利