广西社区直接选举初探.docxVIP

广西社区直接选举初探 从2000年底开始到今年10月，广西在城市、城镇由点到面推开社区体制改革、划分调整社区、重组社区自治组织的过程中，强调条件成熟的社区居民委员会成员的选举均采用直接选举(下简称“直选”)方式。据9月底对柳州市、北海市、贺州市、钦州市、防城港市、百色地区、河池地区、柳州地区等8个地市初步统计，这8个地市共划分683个社区，约占广西拟划分社区总数的一半。其中有364个社区通过直选产生社区居民委员会成员，约占8个地市社区总数的54%。其中，以地市为单位统计，社区直选比例最高的是百色地区，占77%；其次是钦州市，占74%；再次是贺州市，占60%。以县、市、区为单位统计，社区直选比例最高的是武鸣、平果、田东、德保、乐业、那坡、凌云等县，均为100%。绝大部分社区直选的选民参选率都达到80%以上。当选人员中，有在职或已退休县处级党政领导干部、企事业单位职员、下岗职工，多数为年富力强又具有大中专学历的社区青年。 仅从直选社区的数量上看，广西社区直选要比全国其他省市加在一起的社区直选数量还要多出许多，但是更为重要的是，这些依法规范的创新选举倍受社会各界，尤其是国内外选举专家广泛认同和高度评价，而且居民群众满意，党政放心，社会稳定。《人民日报》2002年6月13日“新闻连线”专版刊发广西社区直选经验，并加特别关注的编者按称广西社区直选“为解决长期困扰中国城市社区居民委员会直选的难题提出了一些解决的办法，从而在全国社区自治的发展中实现了一次重大的突破”。一直关注广西社区直选的中国社会科学院、世界与中国研究所、民政部城市社区建设专家课题组和美国国际共和研究所等科研机构的有关专家，亲临广西柳州、武鸣等社区直选现场观摩后也都一致认为，“广西成功地举行城市社区选举是一项重要的成就。” 社区直选的基本做法 广西第一个依法由全体选民直选社区居民委员会成员的社区是南宁市新城区长堽西社区，于2000年12月19日率先进行了社区直选。随后，2001年5月25日，柳州市柳南区中山花园社区率先进一步依法规范城市社区直选；2001年7月19日和29日，武鸣县解放、灵水、建设、新兴、和平、标营、新兴、红岭等社区率先进行依法规范城镇型社区的直选。在此前后，桂林市秀峰区、南宁市新城区、柳州市柳南区也有部分社区进行了直选，均获得圆满成功。因此，2002年，自治区党委、政府在整体推进全区城市、城镇社区划分和社区居民委员会选举时强调，推广柳州、武鸣等社区直选的经验。自治区民政厅在有关指导性文件中明确要求：“县级市(含县)驻地、乡镇驻地及城乡结合部的社区，一般以全体选民直选的方式进行社区居民委员会选举；地市所在地的社区，凡条件成熟、社区居民认同的，均采取全体选民直选方式进行社区居民委员会选举；条件尚未具备、居民尚难认同一致的，可以采取代表间接选举方式选举社区居民委员会。” 大规模的广西社区直选，就这样在广西城市、城镇50%左右的社区依法创新和规范，并具有以下几个特点： 依法创新，规范程序，参选率高。 广西统一要求社区居民委员会的选举工作，依法在县(市、区)人民政府、街道办事处和乡镇人民政府指导下进行。社区居民委员会选举期间，县(市、区)人民政府及街道办事赴、乡镇人民政府应成立居民委员会选举工作指导小组。其主要职责为: 1、制定选举工作计划并组织实施;2、宣传有关法律、法规;3、培训选举工作人员;4、受理选举工作中的来信、来访;5、承办选举工作中的其他事项。社区居民委员会成员的选举，由社区居民选举委员会或社区居民选举领导小组主持。社区居民选举委员会或社区居民选举领导小组成员一般由居民会议或居民代表会议根据居民意愿推举若干人组成。其主要职责:1.开展选举的宣传、发动工作;2、依法制定选举工作方案和选举规则，提请居民会议或居民代表会议审议通过;3、确定投票选举日期;4、组织选民登记，审查选民资格;5、组织选民提名候选人，审查候选人资格，公布正式候选人名单;6、公告选举日期、时间、地点;7、主持投票选举，公布选举结果，并报街道办事处、乡镇人民政府备案;8、总结选举工作，建立选举工作档案。一般而言，社区直选大致有以下10个依法规范的程序：1、建立选举机构，进行周密部署；2、广泛宣传发动，动员居民积极参与；3、确认选民资格，登记公布选民名单；4、选举居民小组长；5、推选居民代表；6、组织选民酝酿，提名初步候选人；7、根据差额原则，确定正式候选人；8、坚持客观公正地宣传、介绍候选人；9、设立秘密写票处，举行选举大会或设立中心会场、投票站直接投票选举；10、公开唱票计票，当场公布选举结果。过半数以上的社区选民参加投票选举有效，获得过半数以上赞成票者才能依法当选。由于组织周密，工作到位，直选的社区选民参选率大都在80%以上，获