建立一个规范的城市社区选举制度.docxVIP

建立一个规范的城市社区选举制度 中国城市社区的直接选举从1998年在青岛开始以来，在上海、南京和广西都取得了很大的进展。2001年广西在南宁、柳州、桂林以及武鸣进行了较大范围的城市直接选举的试点，吸取了许多的经验。就是在这样的基础上，2002年中国城市社区的直接选举取得了重大的进展，极大地推动了城市基层民主的发展。2002年对于城市社区选举来说是非常重要的转折年，城市社区选举在这一年里发生了重大的转折，开始出现了大面积的普及。在2003 年这一发展趋势将会持续进行，并将会推动城市社区直接选举在中国的普及。 1、 建立规范的选举制度的重要性 从中国城市直接选举的发展经历来看，目前需要尽快的建立一个比较规范的、统一的选举制度。从农村选举发展的经历来看，也是先走了一个各个地方各自建立适合自己需要的选举制度，然后逐步的向一个规范的统一的选举制度发展。但是由于各地所建立的制度过于千差万别，而且许多地方的制度并不符合直接选举的规范要求，有些是不公平的，甚至于是错误的办法。因此在农村选举制度发展的过程中如何统一和协调各地不同的选举制度，以便建立一个规范的选举制度，成了一个很大的问题。现在面对着城市社区直接选举的大发展，需要从农村的实践中吸取经验教训，使城市选举能够少走弯路，因此总结各地直选经验教训建立一个比较规范的城市选举的选举制度，在推动中国城市选举中是一个非常重要的工作。 从目前从事的选举制度来看，有许多问题需要加以解决，例如如何提名的问题就是一个大的问题。在当前的各地选举制度中，对于如何提名有非常大的差异。有的地方将提名权交给了选民，由选民直接用“海选”方式提名或者由候选人报名，选民联名支持的方式提名候选人的产生。另外很多地方采取的方式是选举委员会提名或者是街道提名，这样选民的提名权就交给了上级街道。也有的采取混合的、传统的、协商的方式产生候选人的提名，并且还有几上几下反复酝酿。实际上从这些提名方式来看，第一种方式体现了民主的方式，可以让选民们推动基层民主的发展，第三种方式是一种传统的方式，离当前要推动的基层民主的发展还差得很远，第二种方式就根本不是一种民主的方式，也忽略了居民的自治，是一种不值得提倡的方式。但是上述三种方式在中国城市社区的选举中许多地方都在应用，那么问题就是按照目前的这种做法继续让不民主的方式在社区选举中继续推广呢，还是根据现有的经验从中国已有的选举制度的模式中提出适合于居民自治和民主发展的选举制度呢？显然为避免少走弯路，应该从现有的不同的选举制度的模式中，根据农村选举的经验教训，对城市社区的选举制度加以总结，推出适合或者比较适合城市基层民主发展的民主的选举制度。这就是建立一个比较规范的统一的选举制度的重要性。当然不是说建立了一个比较规范的选举制度就必须这样做，而不允许各地再有一些制度创新。 建立一个比较规范的选举制度目前最重要的是要确立一些制度的原则，这个原则要体现自治和民主的精神，也要体现程序规则的重要性，也要体现公开、公平、公正的选举原则。这样的一些基本精神要符合中国当前的情况，要有可操作性，不然的话所谈论的规范的选举制度也就是一句空话。当然中国城市选举刚刚起步，许多地方对此认识还很不清楚，因此在建立选举制度的时候不要操之过急，要依照各地的具体情况加以办理。 2、 城市选举制度中值得关注的几个环节 选举制度当中有许多重要的环节都是值得加以关注的，一个公平的选举主要是看程序是否公平。在当前实践中所产生的各种各样的城市社区选举制度中，出现的问题是比较大的，严格说起来选举程序的每一个部分都存在着问题，有的问题也是很严重的。有鉴于中国城市社区选举的发展是刚刚开始起步，对于程序的过分严格要求有可能伤害到选举的推广和普及。因此在确立一个规范化的选举制度的时候，从现阶段的情况看还是应该抓一些极为重要的环节，对这些环节确立一些规范性原则，这样有可能在城市选举的推广中加以普及，并在实践中加以完善。对这些重要环节的原则的确定也有可能对其它的一些环节产生一些示范的效用，并使其它环节也能够向程序化和公平化发展。因此确立一些基本环节并讨论它们的规范原则是非常必要的。 在选举的程序当中如何确立选举委员会的产生和职能、社区人民代表大会的代表产生方式和工作方式、社区居委会成员报名方式和提名方式、社区居委会成员的预选方式、社区居委会正式候选人的辩论方式、投票程序、秘密划票和公开点票等等都是值得关注的。在这里社区居委会成员的提名方式、预选方式、竞选方式和投票过程是极为重要的环节。我们将结合各地的已经产生的选举方式加以讨论。 （1）社区居委会成员的提名方式。目前全国各地的提名方式是不一样的，有的体现了民主的原则，有的则没有体现。在1998年青岛的社区直选中采