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打造农村人民调解工作新格局　　【论文关键词】 人民调解； 农村社会矛盾； 纠纷调处； 新机制　　【论文摘要】 人民调解委员会要按照“着眼大局、夯实基础、突出重点”的原则，切实做好矛盾纠纷调解工作。基本做到“一般矛盾纠纷不出村，重大矛盾纠纷不出乡”，把各类矛盾纠纷解决在当地，解决在萌芽状态。充分发挥调解员和信息员的作用，使矛盾纠纷做到早发现、早预防、早调解，防止矛盾激化，避免集体上访。筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。　　　　国家行政村是开展民主法制工作最基层的单元，面向基层社会和广大农牧民在民主与法制工作中承担着提供法律保障、法律服务、法制宣传教育、普法依法治理和对刑释解教人员的安置帮教等项重要任务。我们克拉玛依乌尔禾区乌尔禾乡查干草村在争创“全国民主法制示范村”荣誉过程中，夯实人民调解工作，法治工作起步快、起点高、亮点多。2006年1月“全国民主法制示范村”争创成功；11月迎来了全疆人民调解试点现场会乌尔禾分会场120多名代表的参观学习；接着荣获了2006年度区普法依法治理先进集体、区社会治安综合治理先进集体、区科技工作先进集体荣誉；2008年1月乡司法所荣获自治区级规范化司法所、“国家优秀人才贡献奖”等等。作为依法治理基础的人民调解事业应当如何加强，如何有效调处农村民间矛盾？笔者和市司法局、区乡依法治理办的同志一道，通过去年一年的边调研边试点，深刻体会到加强人民调解在维护我区基层社会稳定、保障经济发展、促进“三个文明”建设中的重要作用。　　　　一、坚持党委领导，政府重视，加强人民调解工作　　　　人民调解工作是人民群众在党的领导下，运用自己的力量进行自我管理、自我教育、自我服务的一种自治性活动，是我国社会主义民主法制建设的重要组成部分，也是化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定的“第一道防线”。在区委、区政府的正确领导和市司法局的业务指导下，去年年底，我们顺利地完成了人民调解试点工作各阶段性的任务。目前为止，共成立人民调解工作领导小组 5个、设立基层人民调解委员会10个，其中乡镇3个；街道社区3个；行业性人民调委会3个；中央石油企业新疆油田分公司百口泉采油厂人民调委会1个。有在册基层人民调解员57人。基层调委会组织的成立和健全，为我区开展人民调解工作打下了坚实的基础。推进基层人民调解工作，是一项长期的基础性工作。这项工作能否深入下去并见到实效，关键在于领导的认识高度、重视程度和工作力度。区、乡两级党委政府把落实基层人民调解工作作为一项体现“三个代表”要求，作为新形势下建设“平安乌尔禾区”平安工程的具体举措，一项“民心工程”摆上重要议事日程，切实加强领导并且及时召开会议，认真学习司法部、市政法委、市司法局的相关文件，成立了区人民调解试点工作领导小组。结合本地实际，制定了《乌尔禾区人民调解试点工作实施方案》和工作运行程序，明确了试点单位和人民调解试点工作的指导思想、目标和主要任务，对阶段步骤进行了周密部署，并深入基层调查研究，总结经验，摸索规律，分类指导。形成齐抓共管合力推进的良好局面。　　　　二、以规范化建设为龙头，强基固本，夯实人民调解的基础工作　　　　认识和宣传工作的到位是有序推动人民调解规范化建设，夯实基层基础工作的前提和基础。一是加强宣传工作。从不同角度向干部群众宣传分析基层人民调解的必要性，把提高群众自我管理、自我教育、自我服务的自治性观念，提高对开展基层人民调解工作必，作为推动工作的首要环节来抓。通过召开村干部、村民代表座谈会，举办法律讲座，开展送法下乡等形式，从改革、发展、稳定大局和维护村民根本利益的高度，积极向干部群众宣传人民调解，形成了良好的工作氛围。二是外出学习考察人民调解工作。由上级领导、区领导带队组织各单位司法行政部门的同志和人民调解员到先后赴大庆、巴州焉耆等兄弟单位学习工作经验，促进了工作开展。三是加强资金的投入。先后为乌尔禾查干草村购置7000余元蒙、汉、维业务书籍；为乡制作宣传栏、人民调解制度公示栏、牌匾、配置调解厅桌椅等投入3万余元。为推进人民调解工作规范化建设，我区坚持从实际情况、实际需要出发，以亮点引路、以点带面，全面推动人民调解工作。为10个基层调委会刻制了人民调解委员会印章，制作了调委会牌子。为提高人民调解员的业务素质，组织对全区57名调解员中的17人选送参加了市司法局组织的上岗培训。规范了各调委会业务工作制度，制定了案件登记制度、纠纷排查制度、学习制度、纠纷个案讨论制度及重大信息快报等制度。建立规范了民间纠纷受理调解登记册、民间纠纷排查记录册、人民调解委员会工作特色册、人民调解工作各类报表统计册、调委会各类工作安排总结等汇总册、调委会会议学习记录册、调委会辖区回归人员基本情况登记册、调委会机构网络人员统计册、信息快报册、调委会帮教工作登记册10种《人民调解委员会工作台帐》。　　　　三、坚持机制