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法治化领导 历史的选择 依法治国，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略。党的治国方略的根本转变和经济体制的根本转变，必然要求党的领导方式和执政方式也要转变和创新，必然要求在领导方式上把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。要实现这三者的有机统一，探索“领导”与“法治”的最佳结合，形成一种法治领导的全新领导方式，这是一个历史的选择。目前，全国不少地方，已由党委书记兼任同级人大常委会主任，就是这种结合的极其有益的探索和尝试。本文试就这种“领导”与“法治”的结合谈点肤浅看法。 地方党委书记兼人大常委会主任是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的迫切需要。 党的十六大报告指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的是要把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一起来。在我国，政治文明的建设，民主进程的推进，必须以坚持四项基本原则为前提，最根本的就是坚持中国共产党的领导。社会主义民主政治建设的动员、组织、协调、培育都需要执政党去领导，整个政治社会化的过程，都需要执政党去引导。因此坚持党的领导在任何时候都是不能动摇的政治原则。但党的领导要符合社会主义民主和法制的要求。党对人大的领导，就表现为中国共产党主导人大的工作，在人大处于支配地位。在内容上，党在人大的领导，不是由党代会选举产生，而是人民通过选举产生，即：人民通过选举产生各级人大代表，组成全国人民代表大会和地方各级人大代表大会。其中，由党组织推荐的候选人经过人民选举成为人民代表并进而成为人大常委会的成员后，就在合法性的意义上把党的领导与人民代表大会行使国家权力有机地统一起来了。党要通过宪法和法律治理国家，而不光是利用行政手段直接管理国家事务，党要通过法定程序把党的路线、方针、政策、主张变成国家意志，从法律制度上保证党的基本路线、基本方针的长期稳定和切实贯彻实施。党要把领导和管理区分开来，依照法定程序把该由政府办的事交由政府办，把该由司法机关办的事交由司法机关办，把干部推荐到国家机关担任领导职务，从而把党的工作着力点放在加强政治、思想、组织领导上。这就要求我们正确处理好坚持党的领导和人大依法行使职权的关系，处理好“党的决策权”与“人大决定权”的关系、“党管干部”与“人大依法任免”的关系，确保人大在党委领导下依法作为，行使好各项法定职权。而地方党委书记兼任人大常委会主任，就能比较有效地解决和处理好这些关系，更能实现党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，更能支持人大依法履行国家权力机关的职能。李鹏委员长今年2月19日在四川视察时，听取省委、省政府工作汇报后讲：“各级党委要善于加强对人大工作的领导，充分发挥人大的作用。现在有的省委书记兼任省人大主任，也有一些市、县委书记兼任同级人大主任。中央对这个问题是经过深思熟虑的，这既是为了便于加强党对人大工作的领导，也是为了提高人大的政治地位，赋予人大更重要的职责。”实践会越来越有力地证明，地方党委书记兼人大常委会主任对中国特色社会主义事业的发展大有益处。 地方党委书记兼人大常委会主任有利于加强和改善党对地方国家权力机关的领导，提高人大及其常委会的权威和地位。 我国是共产党领导的人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会是我国的根本政治制度，党对国家事务的领导就是通过人民代表大会这一政权组织形式来实现的。党的十五大提出的依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略，这不仅充分体现了党和人民的意志，标志着党的领导方式和执政方式的重大转变，同进，也赋予人大及其常委会重要的历史任务，作为地方一把手的党委书记兼人大常委会主任，在新时期，要把党的领导同人民代表大会的国家形式紧密地结合起来，就必须进一步加强和改善党对地方国家政权的领导，在发挥党总揽全局的同时，发挥地方人大及其常委会的作用。当然，有的同志担心，党委书记是当地的主心骨，什么大事都要抓，遇到工作忙时，无暇顾及人大工作，会出现时间和精力上的矛盾。今年3月，胡锦涛总书记在“两会”党员负责人会上讲话时指出：“各级党委都要把人大工作列入党委的重要议事日程，定期听取人大工作的汇报，帮助人大解决在工作中遇到的实际困难和问题。各级人大常委会党组要对同级党委负责，保证党的路线、方针、政策在人大工作中切实得到贯彻落实。现在，不少地方的党委书记兼任了人大常委会主任，这些同志务必充分认识人大工作的重要性，拿出足够精力做人大工作，切实把人大工作搞好。”从我省的情况看，有的市、县委书记任市、县人大常委会主任以来，由于直接参与人大工作，对人大的性质、地位、作用有了更深刻的认识，对人民代表大会制度的优越性有了更深刻的理解，对党的领导方式和执政方式也有了更深刻的认识，在工作方法、时间安排上也有了很大的转变，有的逢会就讲民主法制