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简析企业改制中国有资产流失及预防对策　　[论文摘要]文章就企业改制中国有资产流失的表现形态、成因等进行分析，并提出相关的预防对策，以期对该领域的建设有所裨益。　　[论文关键词]企业改制；资产流失；对策　　企业改制是经济体制改革进程中的产物，应当说企业改制与国有资产流失并非必然同一体。但是，由于多种因素相互交织，导致了许多企业在破产、清算、租赁、重组等诸多改制环节，时有发生国有资产流失的现象。如何才能遏制和预防国有资产流失，确保国家财产安全，笔者就企业改制中的国有资产流失的表现形态、成因及其预防对策作以浅析。　　一、国有资产流失在企业改制中的主要表现形态　　企业改制中的国有资产流失，其表现形态多种多样，归纳分析有以下四种基本表现形态：　　（一）隐瞒企业资产，规避清产核资　　依法如实申报企业资产，是国有企业实现成功改制，确保国家财产安全的前提。但是，一些企业在进行改制时严重背离国家的法律法规，瞒报资产，规避核资，造成国有资产流失。一是申报不真实，瞒报企业资产总值。如某市汽运总公司在企业改制前有10家二级单位，其总资产为42.27万元，但该公司在实施破产时将该资产不向清算组申报予以隐瞒，其中包括货币资金14.88万元，固定资产16.12万元，库存材料3.63万元，应收账款7.64万元。二是隐瞒账外收入，逃避清算监督。上述汽运总公司自1995年1月开始设置“小金库”，同年7月又设立了客运北站基建“账外账”，截止该公司破产时，账外资金达143.59万元，其中用于购置固定资产15.5万元，支付客运北站建设债务119.41万元，余额为8.62万元。该资产在进入破产程序后都未移交破产还债清算组。三是多头开设银行账户，借改制之机予以隐瞒。按银行账户管理规定只能设置一个银行账户，而某机械总厂严重违反规定“多头开户”，在不同开户行的账户多达10余个，人为将部分银行账户不纳入该企业的统一核算与管理，2000年8月改制时，其在某农行营业部账户上的313871.32元存款余额均未纳入资产清算评估，致使评估结果严重失真。　　（二）违规操作，虚列成本　　巧立名目虚列成本是造成破产企业提供虚假会计账册报表的一种基本形式。有的原企业法人在企业破产改制前早已做好买断企业的准备，实现日后廉价收购的图谋，便授意企业财务人员或虚列应付工资、福利费或者截留已清收账款不上账，虚列应负债权，向破产清算组提供虚假会计账册，非法将国有资产转移到改制后企业名下。如上述汽运总公司在2000年至2003年破产前后，严重违反国家法律法规，通过虚列应付工，应付福利费，以及将已收回的债权核定为呆死账予以截留等手段，共造成了136.4万元国有资产严重流失。　　（三）违规调账，掩盖实事真象　　对破产财产的清偿，在《破产法》第十七条中有明确规定，因此真实反映破产企业债权债务全貌，是维护债权人合法权益和保障国家财产安全的前提。但现阶段的部分企业改制，为达到低买企业产权的目的，通过滥调财务账目，造成国有资产流失严重。如某玻璃纤维厂在企业破产时，违规调整财务账严重，2000年7月20日，该厂财务人员擅自将部分“存货”明细账余额转入亏损，其中包括将原材料174684.24元、半成品5096335.04元、产品2482693.81元分别转入亏损。通过对该厂审计调整后存货账面实际价值为7230162.77元，账面隐匿存货价值为6973232.60元。　　（四）弄虚作假，多付债务　　如前述某汽运总公司在破产前，将原本不属于清偿资范围的个人债权列为“职工集资”进行造册登记，使承买方在实施买断该公司时，以承续性支付的办法抵交这部分款项，而实际该公司在破产前已用“账外账”还清了这笔债务，由于“账外账”在破产时没有移交，造成了承买方在买断该公司后，多偿付债权人债务。以上的违规操作，实际造成了国家亏损6.7万元。　　（五）暗箱操作，低价处理资产　　对国有资产的变卖处理，必须报经企业主管部门及国有资产管理部门审核批准，这是国家有关法律法规的硬性规定，但在具体的操作实践中，违犯规定而擅自处理企业资产的现象时有发生。其表现形态有三种，一是未经申报而通过所谓的集体研究决定后企业自主处理；二是未经申报而由个别领导擅自决定而处理；三是虽经申报但不进行正确评估而处理。以上三种形态的实质问题，就是当权者滥用职权而受贿、承买人廉价购买而行贿的权钱交易。如某化工企业在进行产权制度改革时，采取上述手段致使国有资产流失80余万元。　　二、国有资产流失的成因　　任何事件的发生演变，总与其生存条件相联系，造成国有资产流失的原因固然有很多，但不严格落实“教育、制度、监督”并举的预防腐败要求，则是最“致命”的原因。现阶段“致命”要因表现在：　　（一）领导不到位，重规模不重实效　　对实施企业改制，从中央到地方各级党委都非常重视，明确了要紧密结合本地实际稳