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简析反贪办案风险评估机制的科学构建　　论文摘要：当前社会矛盾触点增多、燃点降低，维护社会稳定任务繁重，在反贪执法办案过程中建立和完善办案风险评估机制，是检察机关落实三项重点工作、从源头上化解社会矛盾的一项重要的制度建设。本文拟从反贪办案风险评估机制的价值出发，结合基层反贪工作实际，就如何开展反贪办案风险评估、预警、化解工作进行分析和探讨。　　论文关键词：反贪 风险评估 预警 化解　　一、反贪办案风险评估机制的内涵及价值分析　　（一）反贪办案风险评估机制的内涵　　“风险”一词，其核心含义是“未来结果的不确定性或损失”，有人进一步定义为“个人和群体在未来遇到伤害的可能性以及对这种可能性的判断与认知”。如果有智慧的认知和理性的判断，继而采取及时而有效的防范措施，那么风险所可能带来损失的概率将会降到最低，甚至带来机会，这个趋利避害的过程就是对风险的评估管理。反贪办案风险评估机制是检察业务风险管理的一个组成部分，是指反贪部门在执法办案过程中，对于存在引发涉检上访、群体性事件、个人极端行为以及社会舆论负面评价等风险隐患的案件或办案活动，进行评估、预警、防范并制定处置预案，把办案风险控制在最低限度的一种超前防范措施。　　（二）反贪办案风险评估机制的价值分析　　1．有利于及时化解社会矛盾，深入推进三项重点工作。进行办案风险评估一方面秉承了“理性、平和、文明、规范”的执法理念，有利于及时发现、掌握执法办案过程中容易引发社会矛盾的关键环节和因素，有针对性地采取措施，主动有效地化解社会矛盾；另一方面也便于反贪部门归纳总结化解社会矛盾的规律，从而通过检察建议、提前预防等方式，有针对性地参与重点人群、重点地区的社会治安综合治理，参与社会管理创新，从根本上防止涉检涉诉问题的发生。　　2．有利于强化外部监督，营造健康和谐的司法环境。在当前执法环境复杂而敏感的社会转型时期，反贪职权的行使不仅关系到国家和人民的利益，还牵涉到社会的稳定与和谐。如果执法办案措施不当，将很有可能引发恶性事件，产生诸多负面影响。通过反贪办案风险评估机制，提前预警和及时化解社会矛盾，扩大检务公开，全面提升执法的透明度和公信力，从而强化社会公众监督，营造一个健康和谐的客观司法环境。　　3．有利于促进规范化办案，实现检察业务管理科学化。之所以存在办案风险，很大程度上是由于反贪管理机制落后，例如办案不规范引起涉案人员极端行为；干警执法思想不端正，侵犯单位和个人的合法权益；就案办案、机械办案以致社会影响恶劣等。此外，以往执法人员一般采用的根据工作经验和社会阅历来研判办案风险的方式具有很大的随意性，建立健全反贪执法办案风险评估机制，就是要将检察业务实现科学化管理，把这些经验上升到理论和制度层面，进一步细化执法标准，严格执法程序，使执法办案的风险控制更规范、更周到、更有效。　　二、侦查中引发办案风险的可能性因素分析　　1．因立案不当引发的办案风险。不应当立案而立案的情况下，即使后来犯罪嫌疑人没有被追究刑事责任，但反贪部门的立案和审查活动仍给他们带来了负面影响，就有可能选择极端方式来解决问题。　　2．因采取强制措施、侦查手段不合适而引发的办案风险。例如传唤、拘传犯罪嫌疑人超过12小时；询问、讯问态度粗暴甚至刑讯逼供；办案缺乏人性化；违规扣押、冻结、处理涉案款物等，这些办案人员只重办案数量不重办案效果，不尊重人权的行为，都侵犯了当事人的合法权益，因此也容易引起群众不满，导致社会矛盾的产生。　　3．因收集审查证据不规范而引发的办案风险。部分办案人员不能对案件所有证据进行客观全面的综合评判，不会正确把握宽严相济的尺度，取证方式粗放、简单，致使证人不配合或犯罪嫌疑人的犯罪情节加重，给证人、犯罪嫌疑人及亲属带来办案不公的错觉，激发群众对检察机关的怨恨，甚至做出过激行为。　　4．因发生重大安全责任事故而引发的办案风险。在办案人员传唤当事人的途中或看管过程中，如果出现犯罪嫌疑人致伤、致残甚至致死的情况，不管事发出于何种原因，犯罪嫌疑人的亲属都会情绪激动，如果处理不当，将会引起社会舆论的高度关注，严重损害检察机关的公正执法形象和反腐倡廉的效果。　　5．因检务不公开而引发的办案风险。在不违反必威体育官网网址制度和影响侦查的前提下，办案人员应当保证案件的透明度，强化外部监督。若未及时向嫌疑人家属告知嫌疑人情况，做好释理说法工作；或未及时向发案单位通报案件进展情况，做好必要的沟通和安排，将很可能造成当事人家庭和发案单位的恐慌，影响单位的正常工作运转，在带来不必要的损失的同时也必然会影响侦查办案的效果。　　三、反贪办案风险评估预警机制的构建　　（一）反贪办案风险评估预警机制的原则　　1．谁承办，谁评估，分级负责的原则。明确“谁承办、谁评估、谁负责”的原则，各业务科室的负责人为风险评估预警的第一责任人，案件的具体承办人是直接责任人，受理