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简析如何构建我国刑事被害人国家补偿程序 　　论文摘要 我国被害人国家补偿程序可分为申请程序、审查程序和救济程序三个环节。由于救助程序具有便利性特征，我们在设计被害人救助程序时更多的是考虑申请主体的广泛性和申请方式、申请期限的灵活性。例如，在审查方式上，允许申请人口头提出申请，在申请材料的准备上，赋予公安机关、检察机关和审判机关收集相关材料向救助决定机关上报，后者在审查过程中有权要求公安司法机关补充材料，或进行进一步核实。这些均体现出较强的职权性特征，有利于保护处于弱势地位的被害人的权利。　　论文关键词 刑事被害人 国家补偿 救济　　在被害人国家补偿程序中，补偿已经由国家的道义责任上升为法律责任，由此被害人在特定前提下享有了获取国家补偿的法定权利，被害人的申请补偿行为本身是一项严肃的法律行为，它也需要由严格的法律程序的限定。加之，被害人举证能力在一定程度上将会得到了提高，因此，需要立法为申请国家补偿行为设定法律要件。域外的刑事被害人国家救济制度中均在申请方式、申请期限方面做出了严格的规定，即只有在符合相关形式要件和程序要件的前提下，被害人及其近亲属的申请行为才能引起补偿决定机关的审查行为。　　一、申请程序　　（一）申请方式　　在被害人救助程序中，我们强调程序的便利性特征，因此未能对申请救助的方式提出严格的要求。即，被害人及其近亲属既可以通过书面的方式提出申请，也可以提出口头申请，由公安司法机关或者救助的决定机构作出笔录后，即可启动审查程序。但在被害人国家补偿程序中，申请方式作为程序要件的一个重要组成部分，被害人申请国家补偿是行使其法定权利的重要法律行为，因此立法需要对申请行为设定一定的形式要件。因此，我们认为申请方式既要考虑到申请人的便利性又要考虑到申请行为的严肃性和有效性。在借鉴境外刑事被害人国家救济制度的基础上，我们认为立法应规定申请人必须填写统一格式的申请书并附相关证明材料，通过邮寄、传真的方式交付或者到受理机构直接提交申请材料。申请书可以在受理机构的相关网站下载、也可以在受理机构办公室免费获取，同时还可在司法局法律援助机关、公安机关、检察机关和法院获取。公安机关在对被害人做出立案通知时，对于符合补偿条件的被害人及其近亲属应当告知其申请国家补偿的权利，并直接为其提供申请书。如果补偿决定机构认为申请人提供的证明材料和申请书存在问题，有权直接要求申请人在一定期限内进行补正，或驳回其救济申请。豍简言之，被害人国家补偿程序中主要由被害人及其它有权申请救济的主体承担举证责任。　　（二）申请期限　　刑事被害人获取国家补偿权是一项法定的具有可继承性的权利。因此，参照民法中的诉讼时效制度为刑事被害人的国家补偿申请权设立具体的时效制度是大多数国家的共同做法。刑事被害人或其它有权申请者未提出国家补偿申请，在法定期限内不行使获取国家补偿权利，其法律效果是导致该项权利的丧失。我国《民法通则》第135条规定的普通诉讼时效的期间为2年。同时还设立了特别诉讼时效制度。即，由民事基本法或特别法就某些民事法律关系规定的短于或长于普通诉讼时效期间的时效。根据《民法通则》第136条规定在身体受到伤害要求赔偿等四种情形，适用1年的特别诉讼时效。刑事被害人国家补偿是建立中被害人死亡或重伤的前提之下的，这与人身伤害请求赔偿的特别诉讼时效制度有相似之处。因此，我们认为应当在犯罪发生之日起一年内享有申请国家补偿权，一年内不行使此项权利，将导致该权利的丧失。但申请人为未成年人，或申请人有其他正当理由无法在上述时限内提出申请的情形除外。　　此外，与刑事被害人救助程序不同，刑事被害人国家补偿程序并不具有明显的职权性特征。刑事被害人有权自由处置其申请国家补偿的权利，补偿程序更为尊重权利人的自由意志，与此同时，也赋予了权利人更多的义务。补偿程序通过赋予申请方适当的举证责任来减轻国家补偿决定机关的主动调查取证的职责。具体如，要求申请人提交申请书时必须提供下列材料：被害人和申请人的身份状况证明、案件情况陈述、损失证明、伤情陈述医疗证明、金融保险理赔以及获取其它救济的信息。如果材料不齐全，救济决定机关有权要求其补足，也可以直接裁决驳回申请。　　二、救济程序　　鉴于被害人救助程序的简洁性和救急性，我们在被害人救助程序中并未涉及刑事被害人对救助决定不服的救济制度，即，审查决定机关不同意救助的，应当向报送救助建议的机关和救助申请人说明理由。为了消除被害人的误解，避免其采取缠访、缠讼甚至行凶报复等过激行为，我们建议，在救助申请人对审核结论有异议的情况下，由报送救助建议的机关与审核救助建议的社会治安综合治理委员会办公室共同对其做好解释疏导工作。但是国家补偿程序与国家救助程序不同，为不服补偿决定的刑事被害人设立救济程序是被害人国家补偿程序题中应有之义。补偿程序