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简析执行五大体系的构建与完善　　论文摘要 本文就执行五大体系的建设情况、实证参考、存在的问题及相关完善举措建议等方面进行探索，以期抛砖引玉，从理论和实践上构建和完善符合司法实际的执行五大体系。　　论文关键词 执行 五大体系 执行难　　一、执行五大体系的提出　　2010年，浙江省综治委制定出台了《关于完善全省综合治理执行难工作体系建设的意见》，要求运用执行征信、查控、惩戒、监督、保障这五个工作系统综合治理执行难。五大系统包含了23个环节，54项措施：通过建立执行失信信息的管理、发布、共享机制，运用失信信息记录杠杆作用，促进当事人自动履行义务；通过建立完善法院与相关部门内网“点对点”执行查控机制，使得执行查控更加便捷、高效；运用罚款、拘留等法律手段施以惩戒，使拒不履行的债务人在融资、投资、出境、获得荣誉等方面受到限制或禁止；通过完善当事人监督、分权制约等监督方式，确保公正、高效、廉洁执行。　　二、五大系统的运行状况及存在的问题　　（一）征信系统方面　　乐清法院将超三个月未结或程序终结的案件，由经办人进行审查后，将案件清单交给中国人民银行由其纳入银行征信系统，录入频率为每月一次，现有7千余人被纳入征信系统。纳入征信系统后，银行贷款也会参考该系统进行审批，有多人因此贷款未成功。纳入征信系统后，如欲去除该不良信用记录，需要主动履行义务并向法院申请。　　另外还有失信名单库的录入，就是将未履行义务的被执行人，不管是自然人还是法人或其他组织，只要不能证明其是五保人员或低保对象的，或者是法人或其他组织没有申报财产或申报不实的，都要纳入到失信被执行人名单库，这是最高法院的失信被执行人名单库，但目前乐清法院录入的案件数偏少，与数量巨大的程序终结案件相比较也只是冰山一角，除了人力上的欠缺外，与经办人对这项工作的重视程序不够也有较大关系。　　（二）查控系统方面　　目前乐清法院有23家协助查询单位，每月的案件查询数均有200件左右，且查询速度较快，基本上在48小时内完成查询内容，查询结果直接会反馈到执行经办人的桌面，经办人也可对案件进行多次反复查询。婚姻信息、个人身份信息查询机制先后投入运行，省级银行“点对点”冻结机制也取得了突破，法院确定一个执行员和书记员对网上冻结进行操作。虽然网上冻结带来不少便捷，但是也正由于是网上操作，对信息的准确性要求就较高，自然人的身份证号码，法人或其他组织的组织机构代码不能有差错，否则就会导致查询失败。　　“点对点”系统也非常考验各单位的协作能力，目前从乐清法院“点对点”系统运行情况来看，银行的反馈的较好、较快，而土地等部门由于部门人手欠缺，反馈时间较长，存在查询国土资源部门的档案信息与法院要求不匹配的问题。　　（三）监督系统方面　　案件流程规范化，对执行流程中财产报告、调查、控制、执行款发放、失信信息发布、通报曝光、拘留等重要节点，都明确工作标准。通过多种形式的公开，建立多渠道监督模式，接受当事人、社会公众监督。执行案件在立案后，申请执行人可凭告知书在浙江法院网及本院网站上查询执行案件办理进度。对重大执行活动，邀请政协委员、村居干部、当事人参与执行，保证监督权、知情权。　　（四）惩戒系统方面　　每月在《乐清日报》刊出《曝光台》栏目，每周向温州中院报送1-2个老赖用以电视台曝光。除了每月一次的乐清日报曝光外，针对一些有身份、有地位的被执行人采取悬赏、上网公告的方法，以起到教育、震慑作用。如某人大代表，在人大常委会不批司法拘留的情况下，我们将乐清日报排版好的悬赏公告传真给他，告诉他拟定几月几日刊登在乐清日报的第一版面，促使其履行。以涉嫌拒不履行判决、裁定罪、非法处置法院查封财务罪、妨碍作证罪移送公安5件，已经判决3件4人。　　在执行过程中，被执行人明明有履行能力，却想方设法通过“软暴力”来规避执行，严重损害了申请执行人的合法权益和法律权威。乐清法院对这些规避执行的行为人进行了惩处，经法院审理判刑的有5件，罪名分别是妨害作证罪、帮助伪造证据罪、拒不执行判决罪、非法处置查封财产罪。　　（五）保障系统方面　　乐清法院和乐清市财政局早在2006年间联合制定《关于执行救助基金管理的暂行办法》，并于2006年10月1日起实施，《办法》中具体规定了救助金对象的基本条件及数额标准。根据案件实际情况，积极推动执行救助金的发放，促成一批本难以执行的案件执行完毕。但目前，执行救助金的运用还不广泛，每年都有余额，原因有三：（1）经办人自己不重视，未用好、用足该项制度；（2）申请人无法提供家庭困难的证明；（3）申请人不申请或救助金审批后，申请人无故不领取。　　除此之外，对于法院自身方面，目前乐清法院的执行实施人员未配备具有录音录像功能的现场执法仪。执行指挥中心的建设还不到位，如需要建成数据集中、响应及时、系统集成的执行指挥中心，仍需要大量人力、物力、财