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简析民营担保公司风险控制的法律探讨　　[论文摘要]民营担保公司本着为中小企业提供融资担保服务的宗旨，在解决就业问题、增加国家经济总值和增加税收中起到了不可限量的作用。但是由于人们法律风险防范意识不足，民营担保企业面临的法律风险逐渐暴露出来并日趋扩大。如何能够有效预防法律风险，将其造成的种种损害降至最低成为担保企业稳定发展的关键。　　[论文关键词]民营担保；风险控制；法律　　一、民营担保公司的发展状况及其相关法规的基本状况　　在我国，担保行业是一个自身发展与中小企业融资状况紧密联系的新兴行业。据统计，我国中小企业数量占企业总数的99%。为解决中小企业融资难的问题，减少银行分担风险，我国担保行业应运而生。1993年成立了中国经济技术投资担保公司，从此，中国担保行业在促进中小企业成长、推动国家经济发展、关注弱势群体、扶持“三农”、增加政府税收等众多方面发挥了重要作用，已成为信用体系建设和中国市场经济体系中不可或缺的一部分。　　我国担保行业的发展历程大致可以分为四个阶段。第一阶段：1993年至2000年，担保行业在摸索中前进，整体发展缓慢，担保公司数量少，股本结构主要为政府出资，这是担保行业的初级阶段；第二阶段：2001年至2007年，中国加入了世界贸易组织，随着民营经济大潮的席卷，担保行业进入快速发展阶段，民营资本开始注入，民营担保公司应运而生；第三阶段：2008年至2010年，中小企业受金融危机冲击严重，生存异常艰难，政府加大对担保行业扶持力度，大量民营、境外资本涌入，担保公司数量呈爆发式增长，但同时出现大量“异化”现象，民营担保公司进入快速发展阶段；第四阶段：自2011年以来，七部委出台了《融资性担保公司管理暂行办法》，各地普遍展开融资性担保公司整顿工作，担保行业进入规范运作、科学发展阶段。　　据统计，截至2010年底，全国融资性担保法人机构共计6030家。其中，国有控股1427家，民营及外资控股4603家，分别占23.7%和76.3%。全行业资产总额5923亿元，净资产4798亿元。在保余额总计11503亿元，其中融资性担保贷款余额8931亿元（不含小额贷款公司融资性担保贷款）。从区域分布看，东部沿海地区发展较快，中西部地区发展较缓，分布状况不平衡；从股本结构看，民营及外资控股的担保公司占整个行业的76.3%，担保行业已由政府主导逐步发展为政策性和商业化并存；从业务类型看，传统的银行贷款担保依旧是担保公司主营业务，但同时，非融资性担保业务不断拓展，债券、基金等直接融资担保业务成为大型担保公司营业收入的重要来源。　　为规范民营担保企业的运作，我国已建立多层次、多位阶的法律规范体系，具体包括以下几个层次：第一层次——法律：《担保法》、《公司法》、《中小企业促进法》、《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》；第二层次——司法解释《最高人民法院关于适用lt;中华人民共和国担保法gt;若干问题的解释》；第三层次——规范性文件：国家经贸委 1999 年 6 月下发的《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》、2000 年7月出台的《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》、2001年2 月下发的《关于建立全国中小企业信用担保体系有关问题的通知》、《国务院办公厅关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》、国家财政部2001年2月出台的《融资性担保公司管理暂行办法》、国务院2010年5月发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》；第四层次———省级机关制定的规范性文件。　　二、民营担保企业的法律风险分析　　目前，民营担保公司的法律风险主要包括公司治理法律风险和合同法律风险。　　（一）治理法律风险　　治理法律风险是企业内部法律风险的表现形式。目前担保公司多是以有限公司形式运作的，因此公司治理结构的法律风险问题在所难免。公司治理结构是指所有者、经营者和监督者之间透过公司权力机关（股东会），经营决策与执行机关（董事会、总经理），监督机关（监事会）而形成权责明确、相互制约、协调运转和科学决策的联系，并依法律、法规和公司章程等规定予以制度化的统一机制。良好的治理结构能够加速公司的运转、提高公司的效益并有效防范公司内部法律风险。拥有良好治理结构的公司，除了要具备完整的管理机构负责其日常经营外，还需要法律部门指导其如何避免纠纷、规避法律风险、解决法律纠纷。但是，民营担保公司大都不重视公司法务部门的作用，甚至在公司内部不设法务部门，这种现象减弱了公司对法律风险的防范能力，致使公司内部法律风险的滋生。　　（二）合同法律风险　　合同风险是企业外部法律风险的主要表现形式，表现为在合同订立、生效、履行、终止及违约责任的确定过程中，出现合同当事人一方或双方利益损害或损失的情况。民营担保公司在合同管理上存在的诸多不足易招致合同风险：仅注意合同的静态管理，