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简析消防法规标准体系建设之我见 　　论文摘要 本文通过对美国消防法规标准的架构和特点的分析，结合我国消防法律法规体系建设，提出工作建议。　　论文关键词 法律 法规 消防　　一、美国消防法规标准的架构　　（一）美国的立法架构和体系　　美国是由50个州和华盛顿特区组成的联邦共和立宪制国家，实行联邦政府、州政府、地方政府三级政府架构，在联邦政府下实行地方自治。各州、地方政府享有很大的自治权，均设有立法、行政、司法机构。联邦国会、州议会、市议会等都有立法权。各市、县制定法规标准可以比州法严格，州法可以比联邦法规标准严格，但均不允许与上级政府宪法抵触。地方政府之间，地方政府和州政府、联邦政府之间，没有行政上的隶属关系，彼此之间是分工和合作的关系，各自按照法规规定的范围执行职权。　　（二）美国消防技术规范和标准制定情况　　1.美国消防协会标准规范。美国消防协会（NFPA）成立于1896年，为非盈利性的消防标准化专业组织，现有近80000名会员，遍及100多个国家和地区。NFPA实行公司制管理体制，设有董事会、董事长和总裁，主要业务是制修订各类消防标准规范，出版与消防业务相关的出版物，其中最著名是“消防规范集”（包括NFPA规范标准、推荐范例、手册及指南）和NFPA杂志，举办不同主题的消防研讨会和培训班，参与重大火灾原因调查，开展消防宣传活动。美国消防协会制订的标准规范涉及领域非常之广，包括建筑防火、消防装备与产品、消防系统的设计安装和维修、消防从业人员职业资质、防火管理、消防队管理训练等方面内容。NFPA标准每1-3年更新一次，如今已制定近300个标准规范，不仅在美国被广泛采纳，也被其他许多国家和地区引用。　　2.国际建筑规范。国际建筑规范是由ICC制定的，目前全美50个州和华盛顿特区全部采用ICC制定的建筑规范IBC。国际建筑规范和ICC制定的国际防火规范是美国消防部门应用最广泛和最基本的两本规范。IBC每三年更新一次，主要包括行政管理、定义、使用分类、使用说明、建筑高度和面积、建筑类型等建筑安全的内容，其中也包括建筑防火、室内装饰、灭火系统、疏散设施等内容。　　3.FM系列规范。FM全球公司是世界上最大的工商业保险公司之一，FM全球公司通过其所属的FM认证（FMApprovals）机构向全球的工业及商业产品提供检测及认证服务。FM认证的证书在全球范围内被普遍承认，而且FM全球公司的保险客户也更倾向于使用通过了FM认证的产品，向消费者表明该产品或服务已经通过美国和国际最高标准的检测。为了有效工作，FM在其所属的研究机构（FMRC）的火灾研究与测试成果以及FM多年的防火、减损经验基础上制订编写了大量数据手册，这些数据手册形成了FM系列规范。它所体现的防火观念和技术数据为许多工业部门、规范执行机构和其他保险公司所推崇，并获得了高度评价。比如其在水喷淋灭火系统方面开展的检测试验和制订的标准，是目前世界上最先进、最权威的。　　二、美国消防法规标准的特点　　由于美国各州、各地方政府拥有独立的立法权，各地的消防法规标准不尽相同，但具有以下五个方面的特点。　　（一）透明性　　1.从美国法规标准的制定和修订过程来看，一般分为议案提出、规章起草、公众评论、审查四个阶段。每个阶段都是在公开和透明的程序下进行的，允许而且鼓励相关的行业、消费者和其他人员参与法规标准的制定、修订和颁布，审查后的法规在政府网站和公报上发布。　　2.从保证公众参与立法各项制度来看，美国建立了一整套比较完备的立法公开透明制度。包括通告制度、公众意见的回复制度、立法听证会制度、法规制定的监督制度，从而很好的保证了法规制定公开、透明。　　3.从社会消防中介机构的作用来看，美国的社会中介机构是立法的积极参与者和推动者，其主要职能之一就是收集信息，帮助政府理解制定某方面法规的重要性，协助议会、政府制定法规标准；除一些特殊的大城市（如芝加哥），美国的消防法规标准通常是由建筑、结构、消防等专业的行业协会编制的。　　（二）公正性　　美国法规标准特别强调公正性。各州消防局基本上以行业协会或职业协会的法规或标准为基础来制订本州的消防法与建筑法，各州消防局在采纳或添加条文时，为保证公正性，要召开许多次会议，听取各方意见，形成共识后，送交州议会通过决议。而议会决议的过程更是严格体现公正、公开，经过层层把关、反复论证，才可能通过决议成为正式的法律法规。例如，NFPA300个不同的标准，由200多个专业委员会分别编制完成，每一个专业委员会由主席、委员及秘书组构成；根据委员会的不同，每1至3年根据社会提案（可以是个人提案，也可由相关单位提案），交由专业委员会审查讨论，经公开的听证会，决定提案的采纳或驳回，采纳的提案将作为新的标准修改的依据，充分体现公正性。　　（三）