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简析社会管理创新模式及其法律规制　　论文摘要：加强和完善社会管理的关键是构建社会管理创新模式。而加强和创新社会管理要在完善制度上下功夫，认真梳理亟需制定和完善的法律制度。因此，构建社会管理创新模式必然要求产生与之相适应的法律、法规，才能形成长期有效的机制、模式。本文主要针对社会管理创新模式及其法律规制进行简述。　　论文关键词：社会管理创新 模式 法律规制　　一、社会管理创新的概念及意义　　随着不断深入改革开放，我国社会发生了重大而深刻的变化。社会管理的新问题与民生问题相互交织，关系到社会的和谐稳定。2004年，党的十六届四中全会提出，“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，至此，社会管理创新理念被正式提出。　　社会管理，是指以政府为主导，为促进整个社会的协调运转与发展，对社会生活的各个领域、社会运行系统的各组成机制、以及社会发展每个环节进行管理的过程。　　社会管理创新，则是指对社会管理的创新。社会管理创新是活动，也是活动的过程。具体言之，它是指在现有管理条件下，利用已有的资源和经验，根据当前政治、经济和社会的发展趋势势，特别是基于社会运行规律以及其管理理念和规范，研究新的管理理念、方法、技术和机制等并加以运用，对传统的社会管理模式及其管理理念、管理技术、管理方法和机制等加以改进和完善，构建一套新的社会管理的系统性、协调性机制，以实现符合现阶段的国情和目标、创新社会管理的活动或者这些活动的过程。　　我国现阶段处于重要的发展机遇期和社会矛盾凸显期，但是，社会转型却远远滞后于经济的转型，社会发展与经济发展的脱节所产生的问题不断加剧，传统的社会管理模式已越来越不能适应社会与经济协调发展的要求，其弊端已日益凸显。因此，社会管理创新是势在必行的。只有进行社会管理创新，充分尊重人民主体地位和维护人民合法权益，使人民走上共同富裕的道路，促进社会的全面发展，才能真正地实现以人为本的发展；只有进行社会管理创新，进一步推进政治、经济、文化等各个方面的建设，以使社会的方方面面相互协调发展，促进生产力于生产关系、经济基础与上层建筑相互协调，增强社会与经济之间的协调性，才能真正实现社会、经济等全面协调发展；只有进行社会管理创新，统筹社会与经济的发展，以及统筹地区发展和城乡发展，兼顾各地区、各领域群众的利益，才能真正落实科学的兼顾统筹的发展；只有进行社会管理创新，最大限度减少不和谐因素、最大限度增加和谐因素，正确地处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益，才能更好地保障民生、改善民生，促进社会的公平与正义。　　二、社会管理创新的主要模式　　2007年，党的十七大报告提出，“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。这是我国开始由传统社会管理模式向现代社会管理模式进行转变，即构建社会管理创新模式。构建社会管理创新模式，有利于提高政府社会管理水平，进而维护社会和谐稳定；构建社会管理创新模式，有利于社会组织参与社会管理，进而提高社会自治能力；构建社会管理创新模式，有利于保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权，进而维护社会管理的公正性和合法性。　　（一）有限政府管理模式　　有限政府应当逐步还权于市场、让权于社会，成为廉洁透明、有限有为、诚信负责、高效便民的政府。首先，逐步还权于市场是指社会资源配置应靠市场机制，尤其是在房屋拆迁、土地征收等方面实行市场化，避免社会矛盾的发生，防止以公共利益的名义与民争利。其次，逐步让权于社会，是指应尊重公共自治，成立专门的公共服务社会机构，代替行使公益职能，将公益性事业单位从政府部门中剥离出来以探索公共服务社会化制度。同时鼓励多元主体提供公共服务，可以通过购买服务的方式，此外，政府职能部门的职能主要在于定规划、政策以及监督检查。　　（二）社会组织管理模式　　社会组织管理是一种促进有效参与政治生活、促进社会发展的重要手段，同时也是管理社会的有效途径。对民间组织进行法律规制，首先保证了在正常法治秩序下民间组织的正常活动，维持了社会的稳定与团结，其次也可以使社会组织依法维护自身权益，并协调与政府有关部门、其他社会团体的关系。除此以外，还应进一步明确并规范民间组织的性质、地位、管理体制、组织形式、财产关系、经费来源、内部制度、人员保障、其与政府、企业的关系以及相关权利义务等。这样才能使社会组织在政策支持、法制健全、公众认同的良好环境中得到发展，并充分发挥其独特的作用于优势，从而成为一支独立于政府、企业之外的社会力量。　　（三）公众参与管理模式　　公众参与管理模式是以充分保障宪法及法律所赋予公民的政治权利和自由为前提，为公民政治参与提供实际操作的依据，包括参与的内容、方式以及途径。第一，在重大行政决策方面建立健全公众参与机制，以听证、协商、辩论、谈判等为渠道，听取和吸收公民的意见，以民主、科学、公