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简析非政府组织参与公共教育之方式探索　　论文摘要 非政府组织在我国的发展日益蓬勃，在弥补“政府失灵”的缺陷下，开始承担公共管理的任务，提供公共产品。然而，我国法律及政府方面对非政府组织的限制，以及非政府组织自身的问题，使其在提供公共产品的方式上存在阻碍。本文就公共产品中的公共教育作为研究对象，通过介绍美国非政府组织在公共教育上的参与，进行我国与美国的对比，从而提出完善我国非政府组织参与公共教育的方式。　　论文关键词 非政府组织 公共教育 提供方式　　公共产品是与私人物品相对的概念。按照萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中的定义，纯公共产品指的是这样的物品或劳动，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务消费的减少。后来的经济学家将其定义发展，推导出纯公共产品具有非排他性和非竞争性的特征。其涵盖的范围分为公共管理类产品、公共服务类产品以及实物类公共产品，其中公共服务类产品主要包括公共教育、公共医疗卫生保健等。而本文所探讨的公共产品主要是指公共教育。基于公共产品的概念和特征以及传统干预行政理念，公共产品和公共服务一般由公权力机关提供，私人和其他组织不参与提供公共产品。而随着福利国家的兴起以及政府自身的问题，非政府组织开始介入公共服务领域，并提供公共产品，赢得了公权主体和私权个体的信任。在我国，非政府组织参与公共服务已成必要，但其提供方式却存在诸多限制，由此引发的冲突丞待解决。　　一、非政府组织与公共教育的涵义　　（一）非政府组织　　非政府组织（non-governmentalorganization）这一概念最早见于1945年签署的联合国宪章，其定义几经发展，最后为“不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织”其具有五个基本特征：组织性、非政府性、非营利性、自治性及志愿性；其中非营利性和非政府性是其最基本的特征。根据定义和特征来看，非政府组织的成立及其活动在于维护公益，而不是以组织形式追求利益。而且，事实上，现有的非政府组织都在一定程度上关注社会公共问题，甚至是全球性问题。通过其主张和行为追求公共目标的实现。同时，非政府组织是独立于政府之外的民间组织，出于对公共利益的关切，其活动范围主要是在教育、环保、扶贫等社会公共领域，且其组织和活动不受政府和企业控制。独立的管理，为公共利益而行动是非政府组织的发展日趋迅速。　　（二）公共教育　　公共教育主要涵盖教育设施的提供、教育资源的配置以及教育制度的设定。这类纯公共产品中公共服务类产品与公民应享受的国家福利密切相关，是国家履行对公民的照顾义务，它对于公民的知识获取和素质提高、推动社会的发展和进步起着重要的作用。同时，它也是使公民平等地享受受教育权的重要保障和媒介。基于纯公共产品的属性，其主要由政府来提供和维持，政府及其相关的公权力机构成为供给的绝大多数。　　二、非政府组织参与公共教育的原因　　（一）二者的契合　　非政府组织的公益性使其关注领域始终属于公共领域，从最开始的关注弱势群体的生存保障问题发展到今天的以推动可持续的全面发展作为努力的重点。其关注点始终放在发展人类以及地球的美好生活，积极参与公共领域内的事务。同时，公共教育属于公共领域中关乎人类发展的重要组成部分，其也是保政公民受教育权的具体实现。非政府组织参与公共教育不仅属于其职能范围，即参与与公益事业密切相关的事务；也是保障公民更好地享受国家福利。基于此，非政府组织与公共教育相契合。　　（二）政府的功能缺失　　政府是作为提供公共教育的主体，拥有其他主体无法具备的人力和财物资源，其应责无旁贷地承担公共教育的主要开支和责任。然而，作为公共管理者的政府并不能满足所有人的利益需求，其公共政策实施的范围无法涵盖所有方面，也不能均等地保障全体公民的利益；其次，公共资源的有限性以及我国的特殊情况，公共教育中的教育资源存在偏向性，主要集中在较大较好的城市，而偏远地区的教育资源和教学设施配置普遍不足；再次，公共产品要求大量的人力财力投入，而政府的职能和资源的有限，导致政府所提供的公共教育质量和效果下降；最后，政府在提供公共教育服务中无法避免权力寻租现象，教育制度的设定会存在一定的偏差，以致于教育设施以及教育资源的不均。因而，政府功能的缺失为非政府组织参与公共教育提供了契机。非政府组织的非营利性以及公益性使其关注公共教育中政府未能涉及或无权涉及的方面，并且重点关注教育弱势群体以及教育不均现象；其充当了政府的“替补者”和利用自身优势满足公众需求。　　非政府组织参与公共教育不仅是二者内涵的契合，而且其弥补了因政府功能缺失而导致的“政府失灵”。同时，非政府组织在整合民间力量的基础上，拥有大量的专业人才和资源支持，对公共教育方面承担着政府不愿做、不常做的事务，因而其参与性日益广泛。　　三、非政府组织参与公共教育的现状　　（一）