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简析非政府组织的社会效用及其运作途径　【摘要】关注民生、重视民生、保障民生、改善民生问题是当前推进社会主义和谐社会建设，深入贯彻落实科学发展观的内在要求。社会主义民生建设过程中，政府发挥着主导作用，非政府组织越来越成为一支不可或缺的补充力量。文章就非政府组织在民生建设中的作用，进行了相应的论述，并探讨了其发挥作用的基本途径。　　【关键词】非政府组织 民生建设 作用 途径　　民生问题关系到最广大人民群众的切身利益，是社会主义发展的根本问题，它直接影响到整个国家稳定发展的大局，是党和政府工作的重中之重。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生问题是当前推进社会主义和谐社会建设，深入贯彻落实科学发展观的内在要求。在民生建设层面，政府发挥着主导作用，非政府组织的作用越来越重要，成为一支不可或缺的补充力量。　　非政府组织是社会公益性组织，它具有公益性、志愿性、独立性、自发性的特点。公益志愿是其本质特征，它以受益者的需求为导向，不受政府权威的约束和限制，在管理体制上独立于政府部门，更有助于实现社会公益的优化配置。同时，非政府组织的公益性还表现在其非营利性上，它不同于企业等营利组织，它以提供帮助和公共服务为主，为社会公平和正义提供支持，为社会和谐贡献力量。随着改革开放的不断深入和社会政治经济水平的不断提高，当代社会开始进入多元化发展的时代，在政府遗忘的角落里，社会问题和矛盾比较突出，非政府组织往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发挥的作用，推动着社会向前发展。　　非政府组织在民生建设中的辅助作用　　在社会主义民生建设过程中，非政府组织通过自身的参与，为政府主导作用的发挥提供了更多的服务，使得政府的基础作用更为牢固，人民群众的主体地位得到进一步改善，非政府组织在我国经济、政治、文化、社会发展等方面发挥着以下几方面的作用：　　第一，建立桥梁，沟通干群关系。和谐的干群关系有助于民生建设顺利有序的进行。当前的干群关系虽整体状态良好，但仍存在一些亟需解决的问题，例如，某些地区干部和群众思想不统一，在重要问题上产生重大分歧，导致彼此间思想隔阂不断加深；一些地方政府的某些行为使民众产生质疑，政府的公信力和凝聚力低下；另外，某些偏远地区，常发生自发性的群体事件，造成一定的破坏性影响，发生地位区域和人数甚至还有向外蔓延的趋势。非政府组织来源于民间，能深入到社会最基层，同时，又能与政府直接沟通。这两方面的优势，使得非政府组织成为政府和民众沟通的桥梁。　　一方面，非政府组织将符合广大人民群众意愿的信息集中组织起来，及时顺利地转达给政府；另一方面，它又将政府提供的有关信息透漏给普通民众，从而使政府和民众之间的消息方便的传达，一定程度上，缓和了政府和社会成员之间的矛盾冲突，间接地促进了两方的交流与合作。总而言之，非政府组织增加了人们表达意愿的合法渠道，能有效减少普通民众的过激言行，降低对抗性社会冲突的发生率，从而巩固党的执政地位，实现社会稳定，促进社会和谐。　　第二，提供公共服务，保护弱势群体。当前社会处在转型时期，不同的社会利益群体竞相出现，社会不断分化和重组。弱势群体在这竞相斗争的矛盾冲突中往往处于劣势，生存发展状况令人堪忧，同时，国家和政府的政策主要符合主流群众的基本利益，对弱势群体的照顾还不到位，另外，由于目前民生建设机制尚不健全、认识缺乏深入性、资金和精力投入不足，政府对弱势群体的救助机制还需要进一步的加强和完善。非政府组织恰恰关注这些弱势群体，为他们提供服务，维护他们的利益，从而实现社会公平与正义。　　首先，非政府组织为弱势群体提供利益表达的方式和渠道，实现和维护其话语权。健全的话语表达机制是社会主义民生建设成熟的标志之一。弱势群体由于其自身的软弱性、贫困性、脆弱性和依赖性，尽管人数众多，但声音微弱，往往被排斥在社会主流意识形态之外，根本无力为自己的利益辩护，更不用提参与或影响政府的政策了。非政府组织利用自身独特的优势，为弱势群体表达意愿和要求提供了公开和合法的舞台，让弱势群体的声音迅速地传达到政府的“耳朵”里，使得政府在社会公共政策的制定上反映出弱势群体的利益。　　其次，非政府组织为弱势群体提供了多种咨询和培训项目，从根本上提高弱势群体的自立自强能力，帮助其实现自身的价值，通过自我努力提高其生存和发展水平。　　再次，非政府组织为弱势群体提供直接的资金和物质支持，迅速有效的改变其困窘现状。例如，据不完全统计，中国扶贫基金会自成立以来累计募捐总额达到38亿多元，帮助数以万计的贫困群众逐渐摆脱贫困的局面。北京地球村、中华慈善总会等，这些非政府组织都在为弱势群体的利益服务着。　　第三，弥补市场缺陷，缓解就业压力，促进经济发展。非政府组织一方面动员社会资金，通过企业形式的项目活动，扩大就业机会和创业渠道，非政府组织为民众提供了更多体面的工作机会，如吸纳事业单位编外