简论“临时机构”人员职务犯罪现象应引起重视.docxVIP

简论“临时机构”人员职务犯罪现象应引起重视　　论文摘要：近年来，为推动某项工作的完成，一些地方政府以“指挥部”、“办公室”、“领导小组”等名义，从有关职能部门抽调人员，组成了大量临时机构，赋予其一些凌驾于法律和行政之上的特权，以便实施统一指挥、统一管理。但是，不容忽视的是由于各类临时机构层出不穷，加之管理制度的缺失，其工作人员犯罪现象也呈逐年增多趋势，严重地影响了政府的形象和社会公信力，应引起各地政府的重视。　　论文关键词：临时性 机构 职务犯罪 引起重视　　“临时机构”是指政府部门为推进某一项工作或协调某一项重大工程而专门成立的一个机构。如以“领导小组”、“指挥部”、“办公室”等名义，抽调人员，组成了大量临时机构。这类临时机构一般从相关部门抽调工作人员，集中一段时间在一起办公，阶段性工作完成或工程完工后随即解散。　　2011年7月份，广州市花都区院立案侦查了原广州市花都区城市信用社停业整顿工作组组长黄某某受贿案、组员李某某受贿案，两人均是利用了由政府成立的城市信用社停业整顿工作组成员的身份，在代表政府清理债权债务过程中收受他人贿赂。这两起案件的查处引起了笔者对临时机构腐败问题的关注。事实上，近年来临时机构确实发生不少腐败案件。　　据《红网》2010年10月29日载，湖南省耒阳市“矿征办”55人贪污受贿，其中领导班子成员涉案300余万，惊动了中纪委、公安部。据“中国审计网”2010年4月2日载，湖北竹溪县审计局通过对该县临时机构的审计，发现多数单位没有开设单位银行账户,全部以现金核算,存在会计核算不及时、原始票据不全、内容要素不齐、票据不合规、账务差错等现象和问题。二是私设“小金库”。临时机构账外列收列支、隐瞒利息收入，或者以经费困难为借口，向上申请一点，向下伸手要一点，形成非正规渠道收入，成为“小金库”。山东省沂水县石油公司改制留守处的土地补偿费、房屋租赁费等收入达76万元，在帐面上仅有1万余元，其余75万元全部放到了“小金库”中。浙江省青田县审计局对该县旧城改造指挥部进行审计时发现，因该临时机构领导调换频繁，高达570多万元的国有资产长达数年未及时催缴和追讨。　　这些临时机构尽管能在一段时间内较好的履行职能，发挥积极的作用，但是在当今依法行政、打造责任政府的大方向及要求下，过多设置临时机构不利于建立健康有序的社会主义市场经济体制。临时机构的工作人员陷入犯罪的深渊，除自身原因外，无不与临时机构本身所拥有的特殊性及存在的缺陷有很大关系。　　一、临时机构的类型　　一是党委、政府为完成某一特定工作任务，向有关单位抽调人员组成如领导小组、办公室等机构。2004年，耒阳市政府为了简化矿产品资源相关税费的征收过程，提高征收效率、增加规费收入，成立“耒阳市矿产品税费征收管理办公室”（简称“矿征办”）。还有如湖北省竹山县“装修办”、郑州市“馒头办”、“养犬办”等。二是以完成重点建设工程而成立的工程建设指挥部等。如浙江省泰顺县原“城镇综合开发指挥部”等。三是依司法程序而成立的破产清算组等临时组织。如武汉市汉中市电石厂破产清算组等。各地各级成立的临时机构多如牛毛，如浙江省丽水市有162个临时机构，其中由市长亲任组长的临时机构有9个,常务副市长亲任的有43个。湖南省临武县2003年至2009年期间共成立县级临时机构达85个，乡镇级临时机构46个，每年经费开支在500万元以上。　　二、临时机构职务犯罪的特点　　我们对“临时机构”组成人员涉嫌职务犯罪进行了综合分析，发现其犯罪具有如下特点：　　1．窝案串案明显，涉案人员广。在办理“城市信用社停业整顿工作组”工作人员的受贿案中，涉及到“工作组”组长黄某、该信用社原办公室主任李某，同时牵扯出与之相关的单位行贿案件，如清远市宏成贸易公司、江门市富源投资公司单位行贿案等。　　2．作案胆大妄为。“临时机构”组成人员他们都有这样一个心理，既然是临时机构就不会存在很长时间，借机捞点好处不存在什么问题，到时候工程一完工，机构一撤，人员各奔东西，证据一毁灭就无人知晓，也无人追究。因此，他们作案一般胆大妄为、不计后果。　　3．腐败环节集中，涉案金额大。黄某、李某等人均是利用职权，在这个临时成立的停业整顿工作组临退市之际，代表政府解决敏感性债务时，对一些不符合兑付条件的以集体事业单位、机关团体、企业法人所有的存款认定为私人存款，在2007年至2009年间，黄某收受贿赂共人民币56万元，李某收受贿赂人民币41万元。　　三、临时机构职务犯罪产生的原因　　临时性组织成员职务犯罪突出，与这一组织本身所具有的特点及存在的缺陷有很大关系。　　一是组织运作不规范，决策随意性大。这些临时性组织的组成人员都是从有关职能部门临时抽调，且多数由部门领导兼职，在人员管理上比较松散；内部的管理运作等方面大多处于无章可循的状态。这就为一些人实施“权钱