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简论中国对东盟能源投资领域的法律问题解析　　论文摘要 东盟是当前中国能源进出口的重要来源地，能源企业实施“走出去”战略的主要目的地，实现中国-东盟能源安全合作有利于保障我国的能源安全。能源投资是实现能源安全合作的主要方式之一，中国需要加强对东盟能源的投资，但是目前仍然存在许多投资壁垒、投资风险、中国海外能源投资保护的法律缺陷等问题，对此应当借鉴其他能源投资法律规则、完善中国-东盟能源投资海外保险制度等。　　论文关键词 能源投资 中国-东盟 多边能源投资协议 投资保险制度　　一、中国与东盟各国能源投资的法律概述　　（一）中国与东盟各国能源投资政策　　能源对一国的经济、社会发展起着至关重要的作用，关系到一国国家安全，因而国际能源投资与其他领域的国际投资相比具有更浓烈的政治色彩，能源投资成功与否与一国政策息息相关。中国与东盟各国都对能源投资基本持支持态度，提供了许多政策支持。如，中国十五届五中全会指出了实施“走出去”战略，正是在该战略的指导下，中国企业逐年向海外，包括东南亚地区能源领域进军；《中国的能源政策（2012）》白皮书，中指出中国要加强国际能源合作，鼓励中国能源企业积极参与境外能源基础设施建设等等。东盟国家方面，2010年，马来西亚政府表示在绿色能源投资方面将给予五年免税制度；菲律宾于2008年12月颁布了《促进可再生能源开发、使用和商业化法》，该法是东南亚国家中首部综合性的可再生能源立法，借鉴了发达国家发展可再生能源的先进经验，为可再生能源的开发利用提供了优厚的财税激励措施，搭建了较好的制度框架等等。这些政策都为中国企业对东盟进行能源投资垫定了基础。但是，并不是全部的东盟国家都对能源投资持鼓励的态度，特别是近年来随着环境问题的日益突出，一些国家开始对能源投资进行限制。如，《越南投资法》将减少特定行业外商持股比例的限制。并且越南政府出于对环境和资源的保护，2013年将不再吸引外资进入资源开采领域，并把在越勘探、开采石油、天然气和其他稀缺资源企业的税率上调为32%—50%。　　（二）中国-东盟现有的投资条约　　虽然中国-东盟自由贸易区签订了多个区域性投资条约，如，1998年《东盟投资区框架协议》、2009年《中国与东盟全面经济合作框架协议投资协议》等，主要是涉及服务贸易、货物贸易的投资；中国与所有东盟成员国均签订了双边投资保护协定，这些协定没有将能源投资也有一定的约束作用，但是到目前为止，还没有签订一个专门规范中国-东盟、中国与东盟成员国之间能源投资领域的区域性条约或双边条约。　　二、中国对东盟能源投资面临的主要法律问题　　（一）能源投资准入问题　　投资准入大的实质就是东道国有权从本国利益出发，自行决定是否允许外国进入的领域和条件。虽然，中国与东盟各国之间的相互依赖性逐渐增强，我们通过双边、多边条约进行自然资源主权的让与，但是拒绝外资进入其国内能源资源领域仍然是各资源国固有的权利。因此，在进行能源投资时，我们往往会面临东道国严苛的投资准入限制。这些限制包括：投资领域的限制，分为绝对禁止外资进入的领域、满足一定条件才可进入的领域等；控制外资持股比例；要求外国投资者在能源投资时应承担特定的义务等。如，印度尼西亚的能源领域投资准入就规定：矿产、石油、天然气禁止外资进入；电力设备的建设、安装、测试、维护要满足一定条件才可进入；印尼《石油和天然气法》规定，从1974年起，禁止外资在石油、天然气、商业、服务业等行业使用外籍劳工。经营机构或者常设机构只能拥有一个开采点，已经得到某个开采点首份合同的营业机构或者常设机构，自勘探期满将开采点归还后，最长5年内不得再进行营业活动。　　（二）能源投资风险问题　　1.国际环境法硬法化风险。从20世纪90年代开始出现了一系列具有普遍约束力的国际条约形式的国际环境法规范，多涉及气候变化、臭氧层保护、生物多样性保护、防止沙漠化等，如《联合国气候变化框架公约》、《能源宪章条约》等，其中气候变化规则最为活跃，对国际经济活动也产生了重大的影响，在气候变化框架下的国际环境法规则硬法化成为了一种必然趋势。目前，在《京都议定书》对发达国家及发展中大国的碳排放量作出限制的规定下，中国对东盟的能源投资所获得的原油、天然气等资源最终都是要运回国内消费的，这就增加了中国的碳排放量，中国企业在东盟能源领域的投资的数额和规模可能因此受到限制。另外，在投资时，东道国往往也会以保护生态环境为由禁止外资进入。如，缅甸政府以环保为由宣布缅甸密松水电站项目搁置，使得中国电力投资集团遭受了巨大的损失。　　2.政治风险。政治风险是指与东道国政治、社会、法律有关的、由东道国政府所为行为的、非投资者所能控制的风险。主要包括：征收风险、外汇风险、战争和内乱风险、违约风险等等。第一，战争和内乱风险。从东盟各国的政治环境来看，由于历史原因、宗教原因，导致