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简论以新环保法为视角探析CCS项目中的公众参与　　论文摘要 2014年4月全国人大常委会通过了新《环境保护法》，一个亮点就是设立信息公开和公众参与专章。然而，公众参与在实践中存在诸多缺陷。借此东风，考虑到CCS项目在中国日渐增多且其存在潜在的环境风险，为确保项目安全，特以新环保法为视角来探求在CCS项目中所设之信息公开和公众参与制度。　　论文关键词 新环境保护法 CCS 公众参与　　自1996年来以来，环境群体性事件呈集中式爆发，保持年均29%的增速，在参与人数、影响范围上引起社会高度关注。究其原因，有公众环保意识的提高，有公众利益诉求的渠道不畅，而公众参与制度形同虚设是其重要的一环。针对此，国民感叹，实质性参与究竟还等多久？　　一、解读新环境保护法中公众参与　　在此背景下，2014年4月，十二届全国人大常委会第八次会议通过了新《环境保护法》，其一个亮点就是设立信息公开和公众参与专章，包括6个法条，涵盖四个方面内容：一是规定公众的环境知情权、参与权和监督权。第53条规定“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。”“各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。”二是规定重点排污单位应承担公开环境信息义务。第55条规定“重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况。”三是进一步完善环境影响评价中建设项目的公众参与。第56条规定“对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向公众说明情况，充分征求意见。”四是规定环境公益诉讼制度。第58条规定“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织，和专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织，可以向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。”　　此次新出台的《环境保护法》意义及其对以后的影响值得公众翘首以盼，希冀借此能给这个环境事件频发的时代带来一剂强心剂，一扫“雾霾”。新《环境保护法》真正设立了信息公开和公众参与制度，恰好填补了这一空缺，使公众参与环境监管“师出有名”，其意义及重要性不言而喻。　　二、CCS项目中公众参与必要性　　近几年，伴随着全球气候变暖速度的加快和极端恶劣气候的频发，一场应对气候变化的持久战役正全面展开。在众多温室气体减排方案中，碳捕获与封存（Carbon Capture and Storage，CCS）技术已然成为决定这场持久战役胜利的杀手锏。　　根据2005年IPCC发布的《二氧化碳捕获与封存》报告，CCS是指捕获工业或相关能源的源排放的CO2输送到封存地点，达到长期与大气隔绝的目的。依据《全球CCS现状：2014.02》报告，截至 2014年2月，全球有12个大型项目处于运行阶段，9个项目处于建设阶段，其他39个项目处于发展规划的不同阶段，其中6个项目将在2014年做出最终投资决策。自2011年以来，处于运行或在建的21个项目增加了50%，大大增加了CCS技术大规模应用的态势。在世界上，中国是CCS技术研究与应用的迟到者。但后来居上，CCS项目在中国密集试水。全球CCS研究院目前记录了中国12个大型CCS项目，是2011年项目数量（6个）的两倍。根据相关资料表明，近年来，中国企业积极开展CCS研发与示范活动，已建成多个万吨以上级二氧化碳捕获示范装置，最大捕获能力超过10万吨/年—中国华能集团10万吨/年二氧化碳捕获示范工程；启动了10万吨/年级陆上咸水层二氧化碳封存示范——神华集团10万吨/年的CCS示范工程；建成4万吨规模的全流程燃煤电厂二氧化碳示范——中石化胜利油田燃煤电厂4万吨/年二氧化碳捕获与EOR示范。2014年中石油携手中国神华，共同推进我国温室气体减排工作，旨在探索捕获鄂尔多斯煤化工企业排放的二氧化碳，就近输送至长庆油田用于驱油，在提高采收率的同时，最终实现封存二氧化碳的目的。此次合作被业界称为国内首次“跨地区、跨行业、跨企业”的二氧化碳捕集利用及埋存（CCUS）全产业链合作。　　然而，CCS项目开展的如火如荼时，我们不要忘记其潜在环境风险。环评与公众参与是CCS项目的必要环节。寻其原因：首先，环境风险伴随CCS全过程。在碳捕获阶段，风险是碳捕获设备改造及其运行增加能耗，产生碳氧化物等污染物，和压缩捕获的CO2时可能会发生意外，危及工人生命及环境安全。其次，在影响CCS的众多因素中，公众的认知程度最易被忽视。研究表明，各国公众对CCS多持怀疑态度，担心CCS项目导致环境安全、人身健康以及财产价值的损害。究其原因：公众对CCS信息知之甚少，“瞎子摸象”，不知