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简论低碳城市建设的法制应对　　论文摘要 低碳试点城市、示范城市建设成绩备受瞩目，但是，低碳城市的立法尚处于起步阶段，法制的缺位不利于低碳发展目标的实现。必须加快地方立法的步伐，以应对低碳城市建设中的法律问题，以制度创新促进低碳城市发展。　　论文关键词 低碳经济 低碳城市 法制应对　　一、低碳经济与低碳城市　　自2003年英国能源白皮书率先提出“低碳经济”以来，全球广泛关注低碳经济理念，各国都奋力向低碳型社会转型。所谓低碳，是要降低单位能源消耗的碳排放量。低碳经济，则是降低经济发展对生态系统中碳循环的影响，依靠技术创新和政策措施，通过碳捕捉、碳封存、碳蓄积降低能源消费的碳强度，尽可能最大限度地减少温室气体排放，达到经济发展与资源节约、环境保护的多赢，实现经济和社会的清洁、可持续发展。低碳经济的提出源自于传统石化能源的使用带来的环境问题和气候变化，低碳经济的推行是对传统经济增长模式的变革，如《哥本哈根协议》第2条明确指出的：低碳排放的发展模式是可持续发展战略必不可少的组成部分。　　随后，低碳理念从经济领域扩展到社会生活领域，城市是社会的生产、生活中心，是能源消耗和温室气体排放的主力。世界自然基金会将低碳城市定义为：城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低水平。通过在城市里发展低碳经济，实现技术创新，改变生活方式，达到产业结构优化、节能减排的目标，实现城市的绿色、低碳、可持续发展。国家发改委2010年7月19日发布《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，确定广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市为我国第一批国家低碳试点。　　二、低碳城市建设的现状　　（一）国外　　英国政府积极制定各种政策和措施来促进低碳经济发展。伦敦市推行“绿色家居计划”，要求优先采用可再生能源；打造零碳生态社区-贝丁顿零能耗发展社区（Beddington Zero Energy Development，Bedz ED）；严格执行绿色政府采购等。　　澳大利亚各州如维多利亚州、昆士兰州等结合州情提出单行立法和陆地碳封存立法法案推动低碳技术；创制类似油气开发权利的“碳捕获与封存”权利，确认以碳为基础的碳财产权与碳获取权等，以此推动相关领域的市场化运行，促进地区低碳经济发展。　　美国纽约市设立“能源规划部”管理能源工作；增加政府投入推广节能措施；给予替代能源产业以税收优惠；扩建城市交通系统，改进巴士服务。加利福利亚州通过《加利福利亚全球变暖解决方案法》，将“市场机制”引入减排计划，允许企业买卖碳排放指标，以期达到减排目标。　　日本社会经济发展因为能源限制一直以来都非常重视资源节约和环境保护，竭力促成《京都议定书》的签订，2008年先后出台《低碳社会与日本战略宣言》，《建设低碳社会行动计划》，大力发展低碳技术，使用替代性能源，减少温室气体排放量。首府东京推行限额贸易系统；提供家庭节能；出台市标标准提高建筑物节能效率；推广省油汽车使用。　　（二）国内　　杭州市提出“低碳新政”：提倡节能减排的低碳生活方式；在网络使用“碳足迹”，设置碳排放计算器，加大宣传和普及力度；支持节能环保产业发展；交通方面鼓励少开车，多使用公共交通方式。　　南昌市成功举办了世界低碳大会，先后出台《关于推进“低碳经济、绿色发展”建设的若干意见》、《南昌市发展低碳经济，建设低碳城市行动计划》、《南昌低碳城市发展规划》等指导性文件，加快“全国低碳城市试点”向“全国低碳城市示范”转变的步伐；政府提出构建低碳生态产业体系；启动“低碳保障行动”，建立指导、研发、监察机构，并通过每年8000万专项资金投入、税收减免等措施鼓励企业低碳发展。　　“低碳”是对人类社会可持续发展中的经济增长方式提出的又一个新的要求。构建健全、完善的低碳法律制度体系来支撑和引导低碳经济的规范和制度化发展应当是城市低碳化道路和低碳经济发展的先导和保障。低碳发展目标实现中，市场不同主体间的利益博弈、经济效益与生态保护的矛盾必须依靠理性的法制设计来解决。我国正处于经济转型的重要时期，经济发展主要是以能源原材料为主体的产业，利用率低、耗能过大。地区政府要想通过发展低碳经济、建设低碳城市来实现对生产、生活方式的转变，必须要重视低碳城市的法制化，建立法律约束性长期机制，为“低碳城市”发展战略顺利实施提供法制保障。　　目前，我国还没有专门的低碳城市立法，国内低碳城市建设相关的环境法律制度主要有：《环境保护法》、《节约能源法》、《大气污染防治法》、《可再生能源法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》、《固体废物污染环境防治法》等。从现有地方立法情形来看，发展低碳城市的地方立法很少，很多地方只有数量极为有限的地方性法规或规章。以南昌市为例，《南昌市城市水土保持条例》、《南昌市城市绿化管