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简论国有资产法律问题探析　　论文摘要：国有资产在我国国民经济中占有极为重要的地位，对国有资产有关法律的研究目前以企业国有资产法为主线。本文试从理论上对国有资产相关法律问题进行梳理，其中重点对国家出资企业的权利和义务进行剖析，以期对国有资产法律问题获得初步的认识。　　论文关键词：国有资产 企业国有资产法 相关法律　　国有资产是我国的经济命脉，在我国占有非常重要的地位。关于国有资产的法律问题在我国已经研究多年，许多学者已提出若干不同的观点。本文主要以通说为主，并结合《企业国有资产法》等相关法律法规对国有资产有关的法律问题进行分析。　　一、国有资产的含义及分类　　经济学上认为国有资产即国有财产，指属于国家所有的各种财产的总称。具体有：（1）根据法律规定取得的属于国家所有的财产；（2）根据国家公权力而取得的属于国家所有的财产；（3）国家投资形成的资产；（4）赠与的属于国家的财产。　　法律上的定义为依照相关法律的规定，国有资产所有权属于国家并能充分地行使占有、使用、收益、处分的财产。在法律层面上，国有资产事实上是物权的一种。其具备物权的特征，如典型的排他性、独占性、追及性。虽然国有资产实质上属于物权，但物权法没有明文规定，实务中还是把国有资产作为物权来处理。　　根据近年来国有资产的存在状态，我们通常把国有资产分为以下几种：　　1.根据国有资产不同用途分类，分为盈利性和非营利性国有资产。　　2.根据国有资产按是否直接由国家投资，分为国家直接投资形成的盈利性国有资产、国家间接投资形成的盈利性国有资产。　　3．按所处地域不同，分为境内国有资产、境外国有资产。　　二、国有资产在法律上的范围　　在法律上，国有资产的范围十分广泛。根据《宪法》和有关法律的规定，国有资产有以下内容：（1）国有的土地、矿藏、水流、森林、草原、荒地、渔场等自然资源；（2）国家机关及事业单位的财产；（3）全民所有制企业；（4）国家所有的公共设施、文物古迹、风景游览区、自然保护区等；（3）军事部队，如军事设施、设备等；（6）国家在国外的所有财产；（7）集体或个人所有的以外的财产。　　三、国有资产立法的必要性　　我国改革开放前是典型的计划经济时代，所有资产均归国家所有。国有企业虽然是国有资产，但管理者还是国家，其它诸如集体企业、组织，包括个人在内均不享有资产所有权。国家管理国有资产的优点是实行国家对国有资产的绝对控制，这样能有效地避免国有资产流失。我们国家在上世纪九十年代开始实行市场经济，市场经济强调资本的运作要符合价值规律，市场经济条件下，各种资源要实现市场自主配置，政府可以宏观调控而不是过多甚至全部调控。政府要和国有企业在功能上实现分离，企业自主经营，政府不干预，但国有资产的性质不发生任何改变。而国有企业的改革任重道远，尤其是产权不明晰一直困扰国有企业前行，到底归国家所有还是企业所有，需要明确。产权不明晰直接导致企业经营积极性不够，工作效率不高，加上历史造成的沉重包袱，最终导致效益较差，甚至停产关停。这样不仅不利于企业间的竞争，而且还影响整个社会经济的发展。因此，要加强立法工作。我们经过多年的努力先后制定了《企业国有产权交易操作规则》（2009年）《中华人民共和国企业国有资产法》（2008年）、《企业国有资产监督管理暂行条例》（2003年）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（2003年），还有《物权法》。在这些法律法规中，对国有资产作了界定，并且对国有资产的运作、保护和救济都有涉及，并辅以《全民所有制工业企业法》、《个人独资企业法》、《外商独资企业法》、《中外合作经营企业法》、《中外合资经营企业法》、《合伙企业法》等法律，体现了国有资产的立法进程在不断加快和完善。但不足是所调整的内容不是特别详细，还需要进一步细化。有些内容可操作性不强，理论性更多。还要注意的是，如何解决和协调国有资产法律与相关的民事法律、经济法律、商事法律等部门法的关系问题。国有资产立法严格来说，属于经济立法范畴，但国有资产法规的内容和调整对象和民法、商法有内在的逻辑关系，因此，国有资产立法不能脱离民法和商法而独立存在，国有资产立法要符合民法和商法的相关要求。　　四、《企业国有资产管理法》与国有资产立法　　2007年《物权法》通过之后，关于制定《国有资产法》的呼声越来越高，原因是物权法规定了国有资产的性质，但是还没有细化，需要专门的国有资产立法对物权法的规定进一步的说明。物权法规定：“法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有，国有财产由国务院代表国家行使所有权。”同时确定了国家的财产不能由个人所有，并明确了国有财产的范围和行使主体，又规定了国有资产违法行为的法律责任。可见，国有资产管理方面的内容散见于《物权法》中，但《物权法》并没有系统的阐明国有资产管理方面的内容。因此，确实迫切需要一部国有资产管