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简论城中村失地村民补偿安置措施思路　　论文摘要 城中村是城市郊区农村城市化进程中的特殊现象，为了促进城市经济发展，城中村改造开展得如火如荼。然而改造的效果并不全尽人意，尤其在对失地农民的补偿安置方面存在两极分化问题，不同地区的拆迁补偿标准、方法差异大。因此应该总结改造成功的典例，制定统一合理的补偿安置措施，实现社会公平，切实保障失地农民的权益，真正加快城市化进程。　　论文关键词 城中村 失地农民 武汉市 补偿安置　　　随着武汉市城市发展进程的不断加快，为了优化城市环境，改善市政建设，各地城中村的改造纷至沓来。伴随着一系列改造工程的不断推进，如何安置城中村内失地村民的问题成为了城中村改造成功与否的关键。通过走访江堤街和姚家岭两地，试从对比两地发展现状总结出具有借鉴意义的补偿安置措施。　　一、城中村失地农民合理补偿安置的重要性　　（一）城中村改造成功与否的决定因素　　对失地村民的合理安置是城中村改造成功的最重要因素。城中村村民在改造前都是依赖房屋出租来获取经济来源，面临改造不但没有了房租收入，没有统一的安置就没有容身之地，村民根本无法在城市生存，基本的生存权都没法保障，其他的权利形同虚设。姚家岭的改造是典型的失败例子，被拆迁的村落“脏、乱、差”，一片废墟。通过访谈我们了解到今天的残局是因为村民不愿意配合拆迁办开展工作，而最根本的原因是村民的安置问题没有着落；江堤街的一日参观却让我们看到一幅欣欣向荣、安居乐业的画面，它的成功也大部分得益于合理的安置措施。　　安置问题不解决，改造就没法开始，要想村民积极配合，就应当制定出合理的安置措施。武汉市城中村改造遵循“先改制，后改造”的方针，要改造就应当确立制度。解决失地村民的安置问题，是体现社会公平的首要前提，是跨出城中村改造的重要步骤，是推进城中村改造成功的决定因素。　　（二）城市化进程快慢的重要基石　　没有统一补偿安置措施的地区，农民就没有保障，政府与村民的周旋中没有任何一方愿意妥协，城中村改造的阻力巨大，减慢城市化进程。姚家岭村民反抗不合理的补偿标准，与市区仅一街之隔，繁荣与落后却恍如隔世；江堤街的村民早已实现“村改居”，当地居民的生活条件慢慢追上城镇居民。因此，制定合理的补偿安置措施是加快城市化进程的重要基础。　　二、武汉市城中村村民补偿安置措施实施现状　　对失地农民的补偿安置措施包括拆迁之前和改造完成后，在实地调研后总结出拆迁之前的安置主要体现在适用群体、补偿标准、安置方式、社保制度四个方面，改造完成后的安置主要包括回迁制度、户籍制度、就业制度。　　（一）拆迁之前的补偿安置措施　　作为武汉市城中村改造的两个不同程度的典例，江堤街和姚家岭在拆迁之前各执一套补偿安置措施。　　1.使用群体管理制度　　城中村的村民分为房屋所有者、邻村村民、城市居民和房屋租赁者，他们是城中村改造过程中的“失地农民”，是补偿安置的对象。　　在江堤街，无论属于哪一种村民，只要个人愿意加入，所有人都可以被纳入安置对象，由江堤街村委会统一安排，但是非房屋所有者在改造完之后的管理设立专门的外来居民管理处。所有的村民得到保障，改造可以顺利进行。　　在姚家岭，几个不同群体的安置措施不相同，只有房屋所有者按照城中村改造政策获得相应的补偿、得到相应安置，然而其他群体的住房问题是不能得到解决的，他们不在政策的考虑范围之内。不在补偿安置范畴的村民沦落为真正的失地农民，没有保障的村民自然不配合改造。　　2.补偿标准确立制度　　补偿标准主要体现在货币补贴上，从补偿水平来看，武汉市国土规划局依据拆迁办法制定的拆迁款计算公式为：农村集体土地房屋拆迁补偿款=合法宅基地面积€渍厍患鄹？合法房屋建筑面积€追课葜刂眉鄹瘛？　　目前是按照2004年的标准，但是这些年来武汉市的房价上升的速度大家有目共睹，依靠仅有的补偿要想让村民在武汉生存谈何容易，许多依靠房屋出租获得收入的村名失去了收入来源，补偿标准的确立至关重要。　　江堤街严格按照国土规划局的实施办法，结合村民的实际情况，采用公开统一的补偿标准。所有的失地村民从村委会获取的相等金额的货币补偿，相对公平的标准让村民大力支持城中村改造，村民都说尽管改造过程比较困难，但改造完之后生活水平一定是更高层次的。　　姚家岭目前的补贴标准是2005年之前的房子每平方米补贴4800元，2005年之后每平方米1200元。这只是明文规定的政策，看起来标准很统一，实际在政策实施过程中却不然，当地村民表明有关系的住户就可以获得更多的补偿，其他人的补偿却相对少很多，这种不公平严重阻碍改造的进行。　　3.安置方式统一制度　　安置方式主要分为建安置房回迁和货币补偿两种方式。江堤街改造的负责人根据当地特色，贯彻落实统一的安置方式，采取安置房回迁和货币补偿相结合的方法。在改造过程中，当地负责帮村民安排好住所，村民领取一定的补偿金额。