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简论外来工子女教育发展的“后发优势”　　[论文摘要]外来工子女教育问题是当前一项备受关注的社会问题，从表面看外来工子女教育和本地教育相比有巨大差距，处于发展的“低位”。但就是这种差距，让外来工子女教育的发展可能蕴藏一种“后发优势”，文章试图去探析这种“后发优势”，利用“后发优势”，建构外来工子女教育发展的创新模式。　　[论文关键词]后发优势；教育；外来工子女　　一、研究缘起　　外来工子女教育是一项备受关注的社会问题，通过在中国知网有哪些信誉好的足球投注网站“外来工子女教育”关键词，得出142条，大都集中于外来工子女教育具体微观问题的应对，比如外来工子女教育心理健康问题、外来工子女适应性问题、外来工子女教育资源不足问题、外来工子女教育与本地教育巨大差距问题等。归纳起来，这些研究大多表现出一种就事论事，没有从更大的宏观环境来审视外来工子女教育问题，这就带来了研究虽多，但外来工子女教育问题还是如故的现象。从微观转向宏观，那就是探索政府在解决外来工子女教育中的职能定位以及发挥。首先要了解职能的具体含义是，“职能指政府作为国家的行政机关依法在国家的政治、经济以及其他的社会事务的管理中所应履行的职责及其所应起到的作用。”也有学者认为政府职能是“指政府的行为的方向和其基本任务。”还有学者认为“政府职能简单的说就是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用。”从职能的定义来看种类很多，主要是因为政府本身是一个综合复杂的系统，职能覆盖范围太广，在一些具体微观问题上可能会显得模糊。对于外来工子女教育，当前相关部门职能模糊，很难得到切实解决。　　回看微观和宏观，微观研究主要是外来工子女教育具体问题的帮助解决，促进外来工子女教育能够有一点改善，发生的是微小“量变”。宏观方面，相关部门职能发挥很难到位，外来工子女教育很难通过政策驱动达到“质变”。为了应对这种只有微小“量变”，没有巨大“质变”的要求，要创新思维，正视外来工子女教育的“低位”现状，全面审视外来工子女自身以及外部的资源要素，调动、优化、整合多方积极因素，尽量规避消极因素，促进外来工子女教育“洼地崛起”，实现 “后发优势”。　　二、外来工子女教育问题的复杂性分析　　（一）外来工子女教育完全本地化的可能性较小　　外来工子女教育作为公共物品，公共物品具有非竞争性、非排他性、外溢性，提供公共物品是政府职能的一种体现。但外来工群体是一个弱小的群体，大都以个体形式进行利益诉求和表达，很少引起外界强烈关注，并且外来工也受到自身经济收入水平、身份认同以及舆论环境等影响，带来外来工群体内部分化，让外来工子女教育问题在内外环境的综合作用下，变得更加复杂。在这样一种复杂的局面中，政策作用发挥更加弱化，解决外来工子女教育问题的办法和手段将变得更加复杂，造成外来工子女教育在政策驱动下完全本地化的可能较小。　　（二）外来工子女教育完全本地化的有效性可能较低　　首先，外来工子女教育如果现阶段就完全本地化（当然这是一种假设），在政策驱动下进入本地学校就读，享受了所谓的“教育公平”。但细细分析，本地化以后将面临“本地学生歧视、缺乏老师关爱、学习底子薄、城市本土与外来工子女争夺教育资源的冲突”等多重影响，导致本地化效果不佳。其实政策只是给了一种参与本地教育的机会，至于之后的教育之路可能更加艰难，这是任何一项社会问题的解决都可能遇到的问题，但对于外来工子女教育，很容易受到政策之外的“非政策因素”影响。这些因素可能远远超过了政策，产生了非政策因素中消极因素的制约，这种制约如果完全靠政策进行调节，不一定能取得理想效果，降低了完全本地化以后的运行效果。　　其次，本地化以后，就将整个大的外来工子女群体解散成一个个小的个体，个体在融入本地的能力等各方面存在缺欠，这样就带来虽然政策上本地化了，但各种社会消极因素却阻碍其本地化。在此格局下，个体将失去竞争力，影响其今后发展，致使外来工子女教育问题陷入更加“尴尬”的境地，这就是所谓的政策解决了宏观问题，但社会等非政策因素却制造了大量的微观问题，最终“微观问题”掩盖了“宏观解决”，导致外来工子女教育陷入更加复杂的局面，同样降低了外来工子女教育完全本地化的有效性。　　再者，外来工子女教育问题对于相关部门是一个政策选择，相关部门在教育公平倒逼下可能会做出让步，允许外来工子女融入本地就读，但背后的资源投入可能还是保持原有的现状，这就促使教育资源变得更加紧张，造成外来工子女教育资源的“实质短缺”，形成“机会有了”、“资源紧缺”的尴尬局面，极大影响了外来工子女教育效果。　　（三）外来工子女教育“后发优势”蕴藏　　若将外来工群体建构为独立主体，作为主体就可以研究其内外环境，内部环境主要是外来工群体内的相互影响，外部环境是本地学校与外来工子弟学校的对比影响。外来工子女教育在这双重的影响下，与本地教育表现出巨大的差距