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简论完善西部投资法治环境初探　　[论文摘要]西部地区的发展离不开投资环境的改善，而投资环境中法治环境是一个非常重要的因素。“西部发展，法治先行”的理念已经深入人心。而西部投资法治环境不尽人意，主要表现在西部法制建设相对滞后、西部法治观念较落后以及西部法律人才缺乏且分布不平衡等方面。西部地区应坚持经济法治原则、坚持法治建设因地制宜原则。在引进投资、构建投资法治环境方面应充分发挥地方权力机关的立法作用，加强对广大干部群众的法治教育，多渠道解决法律人才不足问题并制定出相应的对策。　　[论文关键词]法治环境；投资；西部　　我国西部地区包括12个省市及自治区，即西南五省区市（四川、云南、贵州、西藏、重庆）、西北五省区（陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏）和内蒙古、广西，总面积约686万平方公里，约占全国总面积的72%。如何搞好西部发展是一个具有战略高度的大问题，涉及问题众多。其中一个重要问题即是如何引进投资的问题，西部投资对西部经济发展具有关键的作用。因为吸引投资，最重要的就是如何改善投资环境，投资环境又包括投资硬环境和投资软环境，其中法治环境是投资环境中的软环境。法治环境对投资以及整个西部发展的重要意义，已经有多名学者进行了论证。法学界达成了“西部开发，法治先行”的共同理念。本文主要从西部引进投资的角度对其投资的法治环境进行分析。　　一、西部投资法治环境存在问题分析　　比较东西部投资法治环境，我们可以发现西部投资在法治建设方面存在以下几个突出问题。　　（一）西部法制建设相对滞后，市场经济法律制度不完善　　西部由于历史传统、经济水平、地理位置等方面原因，导致法制建设发面相对滞后。我国是一个多民族统一国家，在立法层面上属于统一多元立法。西部法制建设滞后，主要是指地方法制建设滞后。历史上，西部地区多为少数民族聚居之地，一些少数民族习惯法深入人心，至今留存。我国西部同东部相比，经济相对落后。经济落后使得法制建设也相对落后。东部在相对成熟的市场经济实践中要比西部获得更多的经验，从而制定出更为成熟的地方投资法律制度。另外，在国家长期经济发展过程中，“尽管国家和西部地方政府均出台了一系列的政策、规定来鼓励和吸引到西部地区投资、创业，但这些也仅仅局限于政策规定的范畴，并未能上升至法律、法规的高度。”　　（二）西部法治观念落后　　法律的践行必须有强烈的法律文化认同为底蕴，所以法治观念的培育是非常重要的。学者认为“西部地区经济发展必须坚持市场经济和法治国家两大原则，探索适合建立市场经济体制的法治国家的各种发展措施、办法、机制。目前，首要的问题是解决好法治观念的转变，观念转变是发展模式的基础性、先导性条件。”我国西部发展较落后，法治观念不强。有关机关重视公法作用，忽略私法作用，所以在经济管理中重视国有集体经济而忽略民营经济。有关机关法治观念不强，未能依法行政，将自己的权力自觉放在法律监控之下。一些企业在这样氛围熏陶之下，不是去依法开展营业活动，而是想办法找关系，开后门，形成不公平竞争。不少老百姓法治观念淡薄，有纠纷不是去寻求正当的法律救济，而是寻求其他途径加以解决。因此，使得一些投资者望而生畏，不敢轻易将资金投向西部地区。　　（三）西部法律人才缺乏，且分布不平衡　　西部法律人才包括司法队伍，法律服务队伍等，其人才相对不足而且现有法律人才队伍中懂市场经济法制的人才并不居多，且分布不均衡。原最高人民法院院长王胜俊在最高人民法院工作报告中提到：“一些法院特别是中西部地区基层法院办案经费短缺、人才流失、法官断层等现象依然存在。对这些问题和困难，我们将在各方面的关心支持下，切实采取措施，努力加以解决。”有专门学者对西部法律人才问题进行了详细调查，认为西部法律人才现状存在以下问题：一是职务序列界限不明，专业人才比例偏低；二是高层次法律人才流失严重，存在潜在人才断层危机；三是人才分布不平衡，边、穷、少及基层地区缺口较大；四是法学教育缺乏西部特色， 特殊专业法律人才显著不足；五是司考试一卷二线影响法律职业公信力。　　二、完善西部投资法治环境的基本思路　　西部投资环境需要大力改善，在改善时应该遵循以下基本思路：　　（一）坚持经济法治原则　　西部经济发展的目标要与市场经济法治国家目标相一致。市场经济从一定意义上讲是法治经济，经济运行的基础是以市场为主体的利益关系，发生作用的媒介是市场，经济成份多种多样，所以，它所要求的法律体系必定是以调整平等主体之间的商品交换关系为对象的民商法为基础，必须以个体的权利自由为内容。为此，我国提出了建立适应社会主义市场经济法律体系的立法政策，加强和加快制定调整市场主体、规范市场行为、维护市场秩序的法律。这些法律包括民商法、经济法、社会保障法等一系列新的法律。西部地区必须要遵循市场经济中的法治原则，将一些落后的与市场经济法治原则不相符合的一些地方法律制度