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简论外国人在中国就业的管理规范研究　　论文摘要 当今的中国，早已摆脱贫穷落后，封闭无知的标签，以其独特的社会主义政治经济文化融入世界的大家庭中。在全球化趋势日益加强的今天，中国的经济也跻身世界前列，吸引了世界各地的精英人才到中国自己的市场中来。外国人在中国就业市场中所占的比重逐年上升，相应的“跨国”劳动关系也就应运而生。外国人在国内作为一批特殊的就业群体，如何管理其与本国劳动单位之间所产生的劳动关系，成为一个不可忽视的问题。　　论文关键词 外国人 中国 就业 管理规范　　一、管理规范的立法目的　　在现如今这个世界经济高度发达，各国经济相互交叉，相互依赖的年代，世界各地的人才早已不满足在自己的国家展露才能，而是更多地走出国门走向世界。我国作为一个经济日益发达的国家，市场对于人才的紧缺，吸引了国外许多国家的人才前来就业。外国人在中国市场上作为一个特殊的群体，如何能在“异国他乡”使他们的权利得到保护，是当下应该探讨的问题。　　我国早在1996年1月22日就已颁布了《外国人在中国就业管理规定》 （以下简称《规定》），从法律的角度给予外国来中国就业的劳动者以法律上的权利保护。此规定由劳动部，公安部，外交部和外经贸部联合颁布，对之前的管理规定做了一定的修改。但是当代综合国力的竞争突出地表现为高科技人才的竞争，导致各国纷纷出台政策防止本国人才流失，并大力吸引他国高科技人才，而高科技人才的跨国流动本质上也属跨境就业。1996年颁布的的法律已不能完全适应跨境就业实践发展的需要，我们必须立足当下的情况修改、补充、整合并提高立法层次。　　从我国当前已有的立法情况来看，我国法律原则上是支持外国人到中国前来就业。但是法律上的开放并不代表所有区域的开放。我国对外引进人才，本着“引进高端限制低端”的原则，对一定区域的就业进行限制。例如我国《规定》中第三十四条规定“禁止个体经济组织和公民个人聘用外国人”，《规定》中还对就业许可，许可的效力，就业工资，具有特殊身份的外国人在中国就业的相关规定作了一定的限制。　　在过去法律的立法基础上，现在制定新的法律也应该与时俱进。笔者认为在将来的立法中，应该增加对于以下内容的规定。首先是对就业领域的进一步限制。现如今相较于十几年前的就业领域，又增加了许多先进行业的就业职位，这一部分也是引进外国人才比较多的领域。其次，我国引进的技术性人才较多，技术性的标准如何界定？这是一个难以明晰的问题，最好由法律予以一定的规定。再次，由于外国人在我国企业内部工作，工作环境和风土人情的不熟悉性，很容易造成一些企业由于过分重视人才而忽视法律的情形，所以企业在聘任外国人进行工作时，对于外国人的管理具有多大的自主性，也是一个需要明确规定的问题。最后，法律的制定就是为了解决问题，维护社会的公平正义。外国人虽然国籍上不属于本国，但是既然其在我国境内工作，是为我国的经济创造效益，我们就有义务保护其权利。　　二、“外国人”的范围　　外国人俗称“老外”，是指在一国境内不具有该国国籍而具有他国国籍的人或用于一国人对他国人的统称 。不具有该国国籍的人有时也包括无国籍人。从国家主权原则出发，国家对于境内的一切人和物，都享有属地优越权，这条原则对于外国人同样适用。外国人一旦进入我国国境，就处于我国属地优越权之下，所有行为均适用中国的法律 。我国则应该保护外国人的生命财产的安全和合法权益。　　我们对于国外国内人的划分，是站在是否具有一国国籍的基础上进行的。国籍是一个人身份的认定。通常情况下，存在本国国籍，外国国籍和无国籍人三类。外国国籍理所当然属于“外国人”的范围，但是无国籍人是否属于此处所说的“外国人”的范围？一般我们认为外国人和无国籍人都属于“外国人”的范围，即没有我国国籍的人都属于“外国人”，其在中国境内企业工作，都要受本立法的约束。　　由于我国地域的特殊性，香港、澳门和台湾地区作为我国大陆外的三个特殊区域，对于外国人在其地域内就业的规定较大陆也具有一定的差异。《规定》中特别规定了“外国人在中国的台湾和香港、澳门地区就业不适用本规定。”正是港澳台地区与大陆内地的制度的不同，所以又出现了一个新的问题：港澳台地区的人是否在上述“外国人”范围之内？根据“外国人”的定义来看，港澳台地区的居民不属于外国人的范围之内。港澳台地区的经济制度虽与大陆是分隔开来的，而且实行的是截然不同的经济制度，但是港澳台属于中国大陆的领土，港澳台的居民也具有中国国籍，因此其到大陆内部就业仍然适用中国的劳动法的相关规定。虽然以国籍划分“外国人”的类别与经济制度显得有些脱节，但是这也是也个国家在维护主权的基础上而展开的对于其他国家劳动者权益的保护，符合一个国家利益取舍的核心基础。只要制定出符合这个价值观的法律制度，相信能够实现法律与经济制度的接轨。　　三、管理体制如何设置　　一个国家对于其内部的劳