简论对内河航运实施环境税之可行性分析.docxVIP

简论对内河航运实施环境税之可行性分析　　论文摘要 内河航运作为我国一项重要的运输方式，对我国经济的飞速发展功不可没。但是，在内河航运不断壮大的同时，也带来了一系列的内河环境问题。本文从环境税收的角度出发，通过分析我国目前在治理内河环境污染存在的不足，针对内河航运船舶污染的特点，从而提出利用基于激励机制的内河环境税收保护内河环境的可行性进行分析。　　论文关键词 内河航运 船舶污染 环境税收 激励机制　　内河航运具备运量大、成本低、连续性强等优势，在我国经济快速发展的今天，其需求量日益扩大。但是，伴随内河航运的发展，内河环境也受到了不利的影响。环境税收作为许多国家保护环境的财政手段，在保护环境上起到了重要的作用。内河环境是我国环境保护的重要组成部分，在保护内河环境方面，要加强对内河航运船舶污染的治理。根据内河航运船舶污染的特点，制定基于激励机制的内河航运环境税收将会是一种不错的保护方式。　　一、环境税收　　（一）环境税收的内涵　　“环境税收”又称“生态税收”、“庇古税”、“绿色税收”、“污染税”等等，由于学者研究的角度不同，对“环境税收”内涵的也存在不同的说法，但是广义而言，环境税收是一种为了保护环境，政府通过对资源利用者或是环境污染者征收一定的税收，通过一定的分配机制，将部分或全部税收的利用返还到环境保护当中，达到环境与发展相统一的目的。　　（二）环境税收的理论来源　　环境税收是英国经济学家庇古在1920年的《福利经济学》一书中首次提出，庇古在发展马歇尔的外部性理论的前提下，进一步发展，提出外部经济内部化理论。庇古认为企业在生产产品时，未将对环境造成污染这一负面影响计入其产品成本当中，使得社会公众为企业承担了环境的负面影响，这是不公平不合理的。为此庇古认为应该将这看似无法量化的外部成本内部化。即将企业要对环境造成的不利影响买单，计入到企业的成本当中，由国家以税收方式征收这部分的成本，这就是环境税收。　　在此之后，在对环境税收的研究方面，又进一步丰富了该理论。比如“自然资源和环境的公共产品理论”认为，环境与资源作为一种公共资源，如果仅仅依靠广大的公民自身的约束，将可能出现“公地悲剧”，所以需要国家代表社会作为自然资源和环境的产权主体，对使用资源的使用者或是对环境造成污染的污染者征税，从而保护有限的自然资源和环境。又如“双重红利效应”，以及可持续发展理论等等，这些理论都为环境税收提供了理论基础。　　（三）环境税收的设计理念　　根据庇古税的理论，环境税收的核心是将企业的外部经济内部化，在实施环境税收之前，企业是不需要承担企业在生产过程中对环境造成的污染的这一部分成本，但是在实施环境税收之后，这部分成本转入到企业的内部成本中，所以企业的生产成本增加了。面对突然增加的生产成本，企业若是想要继续获得市场，就要努力降低生产成本，通过改进落后的生产设备，节能减排，节约资源等，这便达到了环境税收的目的。　　二、国外对环境税收制度的实践　　（一）美国　　美国是世界上最早用环境税收来保护环境的国家，开征的环境税收主要有开采税、与汽车相关的税收、对损害臭氧层的化学品征收的税、对固体废物征收的税以及环境收入税。由于其环境管理体制较为强有力，美国并没有制定基于排放的税收。对于排放控制主要是有环境排放标准，排污许可证等命令体制构成其体系。　　（二）荷兰　　荷兰在环境税收中征收了能源调节税、垃圾税、燃料税以及水污染税。水污染税是对向地表水直接或间接排放污染物、废物和有毒物质的个体征收的一种税，计税依据为上述排放物质的重金属含量和耗氧量。此外，还开征了噪音税、地下水税、汽车特别税、铀税、废物税、石油产品的消费税、狗税、超额粪便税等。　　（三）德国　　德国的环境税征税对象主要有矿物油、暖用油、天然气、电等燃料能源。这在一定程度导致德国的能源价格上涨，但是德国其环境税收运用对政府补贴的方式，解决了这一问题，同时也提供了大量的就业机会。　　以上几个国家在环境税收的作用下，对保护环境起到了有效的作用，同时对我国的环境保护很有借鉴意义。　　三、我国对内河航运实施环境税收的可行性分析　　（一）我国内河航运船舶污染的治理现状　　1.内河航运船舶污染防治的法律法规不健全　　在立法上，对内河航运船舶污染的专门规定较为原则性，而且相关的法律法规存在重复立法，缺乏具体的操作性。2008年6月1日实施了新修订的《中华人民共和国水污染防治法》是对水污染这一大的主题进行规制，其中船舶污染在第四章的第五节中，仅有5个法条，所以对船舶污染的规制不是很细致，而且与其相配套使用的《水污染防治实施细则》也没有进行相应的修订。而2006年实施的《防治船舶污染内河水域环境管理规定》是对内河航运船舶污染管理所运用较为直接的法规，但是随着内河航运的近些年的不断发展，该法规出现了与当今内河航运脱节的地方。所以