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简论巡回检察室再发展之我思　　论文摘要 检察机关要在构建合理的社会管理格局中发挥其独有的作用，就必须在该项工作中更新理念、选准路径。设立巡回检察室是无疑检察机延伸检察工作触角，服务社会创新管理工作的有益尝试。本文拟以我院设立巡回检察室中的一些探索为例，通过分析巡回检察室运行中遇到的困难和问题，来谈一谈巡回检察室再发展之路径完善。　　论文关键词 社会管理创新 巡回检察室 探索与完善　　社会管理创新是我国在新形势下必须把握好的重点工作之一，作为履行法律监督职责的检察机关在社会管理创新工作中扮演着重要角色，承担着推动社会管理创新工作的重要责任。检察机关要参与社会管理，就必须进一步延伸检察工作触角，充分发挥职能，来实现服务发展大局、提升社会管理水平的实效。　　在借鉴中国特色的“巡回审判”的基础上，我国基层检察院探索、试点“巡回检察”制度，即在基层检察院设置“巡回检察室”，以“检立下沉、延伸法律服务触角”为指导在部分基层社区与乡镇创设“法律服务早市”、“巡回接访”、“零距离检调对接”等制度，力图做到“三服务”（服务办案，服务基层，服务群众）。　　一、设立巡回检察室的必要性分析　　（一）实现民生检察、维护社会稳定的现实之需　　我国检察机构在农村基层组织的缺位以及基层群众对检察机关的认知不足，导致各种涉农犯罪问题难以即时被发现和纠正，广大群众的合法权益难以得到有效保护，进而导致农村法律监督的日趋弱化。以笔者所处的地区为例，该区属典型的城乡结合部，全区农业人口占到人口总数的76%，农村社会矛盾纠纷触点多、燃点低、处理难，利益纷争错综复杂，严重影响了农村社会的稳定和谐。在新形势下，积极贯彻高检院的“延伸检察工作触角，促进检力下沉”的精神，设立巡回检察室，无疑是检察机关服务城乡统筹发展、助推社会矛盾化解的有效平台。　　（二）强化法律监督，维护公平正义的必然要求　　“检察机关的法律监督职能、国家机关的立法职能和审判机关的司法职能一道构成了在全社会实现公平正义的法治保障线。”“以立检为公、执法为民”的人本思想为导向，在执法中应坚持平等保护各类主体的合法权益，不分地域、不分公私、不分贫富和不分名族出身，一律提供平等的司法保护和法律服务”。检察机关深入基层，履行法律监督职能，维护司法公正，促进社会和谐，正是检察权本质的体现。目前，乡镇对法律监督的需求最大，却也是法律监督最薄弱的环节。以笔者所处的地区为例，乡镇90%以上的群众都只知道检察机关有查处职务犯罪的职能，仅有20%的群众知道检察机关的侦查监督职能和刑事审判监督职能。巡回检察室的设立，不仅能够更好地宣传检察职能，使更多的群众了解检察职责，而且能拓展法律监督的空间，加强对涉农犯罪的调查预防、加强对人民法庭、派出所、基层司法所及其工作人员的监督，更好、更全面的维护社会公平正义。　　（三）落实三项重点工作，检察制度创新的有益尝试　　延伸检察触角，建立基层检察，是检察制度的一次重大探索和创新。早在上个世纪八十年代初期，我们就已经有过基层巡回检察室的实践。今天，在汲取以往经验的基础上，结合时代特点和需求，加强对巡回检察室的研究，建立基层巡回检察室，正是检察机关立足检察职能，拓展服务社会管理的新形式之一，是提升检察机关执法公信力的创新之举，是贯彻落实三项重点工作的重大举措。以笔者所处的基层检察院为例，检察室成立以来，已成功办理刑事和解案件8件，民事申诉和解案件7件，受理监督线索15件。巡回检察室这个小平台已成为联系群众、了解群众、服务群众的桥梁和纽带，正发挥着不可忽视的大作用。　　二、巡回检察室的运行状况探索　　（一）运行模式之概论　　纵观全国，巡回检察室的运行模式大致有三种：聘任型、派驻型、依托型三种。（1）聘任型，是指检察机关聘任特定人员作为检察联络员履行检察职能。这种模式易操作，但存在所聘任人员管理较难的问题。（2）派驻型，是指检察机关通过向乡镇检察室派驻检察工作人员来独立开展检察工作。派驻型更为专业，有利于发现各种问题，但所需成本较大。（3）依托型，是指检察机关不增设派出机构，不派驻检察工作人员，而是依托乡镇司法所，通过检察机关内设的业务部门分片联系来开展工作。此种方式有牢固的矛盾化解的实践基础，但缺乏持续稳定的保障机制。各基层检察院应充分考虑自身单位实际情况，结合检察职能与乡镇特点，科学合理设定自身检察室的运行模式，找到最适合的运行模式。　　（二）职能定位之分析　　检察机关要在构建合理的社会管理格局中发挥其独有的作用，就必须在该项工作中明确职能。首先，巡回检察室具有机构的派出性。1993最高人民检察院第八届检察委员会第二次会议通过的《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》第二条就指出，乡镇检察室是县（市）、市辖区人民检察院派驻乡镇的工作机构。其次，巡回检察室是检察职能在乡镇的延伸，其应是对检察职能的协助化