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简论建设工程消防监督管理工作之我见　　论文摘要 本文通过对美国建设工程消防监督管理工作的分析，探讨美国和中国建设工程消防监督工作的迥异，提出加强我国建设工程消防监督工作的建议。　　论文关键词 建设工程 消防监督 管理工作　　一、美国建设工程消防监督管理工作基本情况　　美国联邦政府以及各州、地方政府均对建设工程消防设计、施工质量进行监督管理，开展建设工程消防验收工作。其中，联邦政府负责管辖各州内联邦政府拥有产权的建筑物、美国驻外使领馆、机场（国家民航局FAA）等建设工程消防设计的审核与验收工作；州政府负责机场的塔台、学校、高层建筑（25米或7层以上）、老年人疗养中心、托儿所等建设工程消防设计的审核与验收工作；通过议会颁布适合本州实际的消防法规和消防技术标准，并负责收取相应的消防设计审核、验收等费用；地方政府负责落实州政府制定的消防法规和技术标准。　　美国联邦政府以及各州、地方政府非常重视城市规划作用的发挥。联邦政府虽不制定全国性的城市规划法规，也不审批城市规划，但是联邦政府通过国会法案《州分区规划授权法案标准》和《城市规划授权法案标准》为各州授予地方政府规划的权利提供了可参考的立法模式，这两部法案至今仍然是美国城市规划的法律依据和基础。美国各级地方政府是区域规划、城市总体规划、分区规划的编制与实施主体，其中重要的一个方面就是在规划编制中不但充分考虑消防安全对于城市功能布局划分的影响，而且按照火灾扑救需要合理布置消防站点，使得城市布局符合消防安全要求，消防站设置能够保证快速到达火灾现场需要。　　另外，美国各级消防部门工作人员均实行职业制，尽管需要的人员数量很大，但是在职业历程中，经过学习、考核、灭火、培训、防火、再培训等环节的持续培养，使得各岗位消防人员的专业技术能力有了坚强的制度保障，为开展灭火救援、抢险救灾、火灾防控等工作奠定了坚实的基础。　　二、美国与中国在建设工程消防设计审核与验收方面的异同　　（一）相同之处　　1.均有明确的工作依据。美国各级消防部门分别依据联邦、州、地方政府消防法规开展建设工程消防设计审核、验收工作。与我国依据《消防法》和《建设工程消防监督管理规定》开展相应的工作是一致的。　　2.均具有前置性。美国的建设工程消防设计审核是住建部门核发开工证的前置条件，消防验收是政府部门核发营业执照与开通水、电、汽的前置条件。与我国实施的制度基本一致。　　3.消防设计审核与消防工程验收的内容和形式基本一致。美国各级消防部门主要是依据美国消防协会（NFPA）、国际规范委员会（ICC）等组织编制的消防规范标准开展建设工程消防设计审核与验收工作，对于消防系统设置、消防系统的技术要求是否符合规范标准要求进行审核，与我国各级消防部门按照相关标准规范编制组编制的标准规范进行消防设计审核与验收是一致的。　　4.均对建设工程消防施工质量进行监督检查。美国各级消防部门对经过消防设计审核的建设工程消防系统施工进行严格的质量监督，确保隐蔽工程和消防系统施工质量。与我国各级消防部门依据《消防法》有关建设工程消防施工质量要求开展质量监督是一致的。　　（二）不同之处　　1.能力与任务的一致性方面。美国各州以及地方政府消防部门负责区域内建设工程的消防设计审核与验收工作，其行政经费全部由州以及地方政府保障，由于各地经济发展的不平衡，导致各地消防部门审核与验收人员不尽相同。因此，在是否实行审验分离、是否分专业审批、是否接受消防工程师咨询意见等方面存在很大的差异性，审核与验收不受时限要求，根本目的就是实现建审验收任务与人员数量和能力的一致。我国实行的是任务完成的全面性，包括必须实施审验分离制度，必须在规定的时限内按照相关国家工程建设消防技术标准进行全面审核与验收等。　　2.建设工程消防监督管理方面。美国各级消防部门在开展建设工程消防设计审核与验收时，均是采取全面审核与验收的方式进行，即对各消防系统设计采取100%的审核以及对各消防系统质量采取100%验收方式进行，对于审核过的图纸将会逐页加盖审核专用章，阐明经过消防审核的图纸并不代表设计单位可以违背工程建设消防技术标准设计，而且消防中介服务机构检测不作为消防验收的前置条件，不存在消防设计审核验收与备案抽查情况，也不存在消防设计审核终身责任制的要求。　　3.特殊工程消防设计审核方面。美国地方消防部门承担特殊工程消防设计审核工作，按照咨询公司出具的咨询意见以及设计单位在咨询意见基础上完善的设计图纸，根据建筑物功能需求、新产品新材料新技术应用情况和消防安全目标开展审核工作，而不以专家论证会形式确定审核依据。另外，对于涉及人员安全疏散的要求，美国各级消防部门都从严把控，不将其纳入特殊设计范畴而要求严格按照现行有效标准规范执行。　　4.注册消防工程师作用发挥方面。美国各级消防部门均不同程度地聘用具有资质的注册消防工程