简论我国保障性住房法律制度实施的调研报告.docxVIP

简论我国保障性住房法律制度实施的调研报告　　论文摘要 当前随着我国经济发展和城市化水平提高，人口总数也在不断增长，人口和住房之间的矛盾日益受到社会关注，不断上涨的房价影响人们安居乐业，对我国住房现状进行调研具有现实意义。在住房法律制度方面，建立和完善保障性住房法律制度成为首要任务。我国在推进保障性住房中取得了一定的成绩，但是仍然存在较多的问题，需要我们及时采取相应对策，在坚持公平的前提下加强立法和制度保障。　　论文关键词 保障性住房 法律制度 实施　　我国房价涨速惊人，引起各界广泛关注，保障性住房在平抑房地产价格，保障中低收入者有房可住方面产生了重要作用。但是我们必须承认，当前我国保障性住房法律制度仍不健全，如何完善保障性住房的法律制度保障是非常重要的。完善我国保障性住房法律制度必须根源于现实情况，充分调研，形成科学决策，制定符合我国国情的法律制度。在我国，高收入群体可以通过购买商品房满足住房需求，而中低收入者因收入有限，凭其经济实力无法购买商品房，只能通过经济适用房、公租房、廉租房等保障性住房满足住房需求。改革开放以来，我国政府采取了一系列积极措施，努力解决人民居住问题。但是随着经济社会进步发展，窝沟保障性住房制度的弊端也逐渐被发现，引导我们重新思考我国现有的保障性住房制度的合理性和可完善性。　　一、我国保障性住房法律制度实施存在的问题　　保障性住房是由政府提供财政拨款的，为特定人群提供的住房，这些住房具有低租金或低房价特点，目的在于保障特定人群的居住需求。保障性住房具有保障性、保障主体的特定性、政府干预性、住房的所有权具有不完整性等特点。保障性住房一般由廉租房、经济适用房和公租房三部分组成。保障性住房在我国发展迅速，但其法律保障制度在实施过程中仍存在一些难题亟待解决。　　（一）保障范围的有限性和不均衡性　　从全国各地统计结果来看，现阶段我国保障性住房供远低于求，有限的保障性住房在住房需求面前捉襟见肘。十二五期间，国家提出一千万套保障性住房目标，这一目标仍无法满足实际需要，房价过高导致进城务工人员的居住需求落空。保障范围的有限性与资金投入不足紧密相关，另外不同地区之间也存在差异。为了方便管理，当前我国各大城市保障性住房申请制度与户籍挂钩，无当地户籍的人员一般无法申请保障性住房，在保障性住房安置方面排除了外来务工群体。然而现实中，短期内户籍制度是会存在的，无法快速取消，从长远来看，为了社会公平和和谐应当对当地与外地工作者在住房方面给予同等对待。我国一线城市，如上海、背景，住房公积金覆盖率达90%，而很多内地省份城市覆盖率不足50%，住房公积金低覆盖率的现状使公积金作用未不能得到有效发挥。　　（二）制度内容设置不合理　　我国保障性住房法律制度存在政府职能缺位和保障对象的准入标准界定不明的问题。政府职能缺位主要是指在保障低收入群体住房需求中政府政策不到位、执行不力。保障性住房在地价和税费方面都有优惠，但是这些优惠并没有真正落实到中低收入家庭。另一方面还主要表现在监管无序、审核不力，分配不公。政府在保障性住房分配和销售过程中，现有的制度无法有效识别申请者是否具有申请资格，申请对象审核规定难以落实，有限的房源无法得到公平分配。对中低收入者购买保障性住房一般有专门的法规政策予以规定，分配方式多样，但是我国个人收入制度非透明化使得收入审查落空，社会信用制度建设落后，监管和审查不力，无法确保审查的有效性和分配的公平性。保障手段单一，我国政府都依靠住房公积金制度给予补偿而无其他金融支持，要从根本上强化我国政府在保障性住房的职能，必须加强立法建设，提供制度保障。此外，现有保障性住房保障制度对保障对象的准入标准界定不明，现有标准以收入的多少为界，然而很多不符合条件的购房者通过走关系也可以轻易通过审核，如何严格审查程序，确保保障性住房物尽其用，发挥其真正效用具有重要意义。在标准制定方面要统一，不能同时使用多重标准，必须从制度上着手，明确收益对象条件，扩大覆盖范围，使保障性住房真正做到保障低收入群体的居住需求。　　（三）实施结果偏离目标　　我国保障性住房主要包括经济适用房、廉租房和公租房三种。当前我国保障性住房制度中争议最大的就是制度经济适用房制度，该制度具有市场性和保障性双重性质，过度发展将影响商品房市场健康发展，而发展过于缓慢将不利于我国住房保障制度完善。在调研中发现，在武汉、上海等地，保障性住房建设选址偏远，交通和生活配套设施落后，居住群体复杂，对在城区工作的人员造成很多不便。在经济适用房中房屋入住时间拖延较长，也大量存在买房后出租的情况。廉租住房制度有利于低收入群体解决居住问题，但是我国廉租房房源少，覆盖面狭窄，各地对贫困标准对顶不同，保障对象和主体确定困难。此外廉租房资金主要来源与财政拨款，没有专项资金保障，租金补贴保障不稳固。住房公积金制