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简论我国警察体制改革的探讨　　[论文摘要]我国现行警察体制为统一领导，分级负责，条块结合，以块为主。随着社会经济的发展，现行体制逐渐暴露出很多弊端，影响公安职能发挥。文章通过介绍、分析现行体制及其存在的弊端，对我国警察体制改革提出了初步设想。　　[论文关键词]警察体制 改革 思考　　《中华人民共和国人民警察法》没有关于我国的警察体制的明确规定，有关警察体制的内容散见于《中华人民共和国人民警察法》和其他相关的法律法规中。总体来看，我国现行的警察体制是以公安机关为中心，分设公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关、司法警察机关、武装警察的体制，其形成有着深刻的历史背景。本文拟从警察体制狭义的范畴即公安机关体制来展开。　　一、我国现行警察体制　　警察体制是指某一国家警察的体系或整体特点，是一个国家关于警察机构设置、管理权限划分以及警察编制确定的制度。警察体制是国家机构领导体制的重要方面，一个国家采取什么样的警察体制，是由该国政治制度、历史传统、国家间相互影响等因素所决定的。改革开放以后，随着经济领域逐步开放，我国原有城乡二元结构被打破，同时，随着依法治国、依法行政理念的展开，人权观念的强调，警察机关的角色与职能也有了一定程度的转变。1991年《中共中央关于加强公安工作的决定》明确公安机关实行“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”的管理体制，标志着现行的公安体制正式形成。1995年《人民警察法》的颁布施行进一步划分了中央和地方的权限，从法律角度明确了我国公安机关的管理体制以适应社会发展。　　二、我国现行警察体制存在的不足之处　　我国目前的警察体制是我们党在长期的革命实践过程中逐渐摸索建立，经过半个多世纪的演变和改进，成为目前的“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”的颇具中国特色的体制模式。这种警察体制充分保证了党委的领导，有利于获得地方党委和政府的支持，有机结合了中央集权领导与地方分权管理的统一，既便于领导指挥，加大执法力度，又利于深入基层，贴近群众，确定工作重点，但在实践中却暴露出一些不足，具体体现于以下几个方面：　　（一）难以适应现实需要，形成警力“真空地带”　　随着市场经济的发展，地区封锁被逐渐打破，人、财、物的流动性不断加大，犯罪的流动性、跳跃性、复杂性也随之日益增大，在处置各种突发事件、打击严重暴力犯罪、黑社会犯罪、侦破经济犯罪、堵截各种重大逃犯的斗争中，都需要跨地区警力资源的协调和运作。而以块为主囿于行政区划造成的分割，致使警力难以有效整合，警务工作不能充分发挥整体功能，在区域边缘结合部之间形成了警力的“真空地带”，难以对动态社会治安实施强有力的控制。　　（二）刑事执法地方保护主义仍存在　　以块为主的体制使警察机关的机构编制、人事任免、财务经费等方面都由地方政府决定，难免使得地方警察机关处处受限于地方政府，约束了其自身职能的有效发挥：警务活动受制于地方行政机关，特别是在当前警力不足、警务经费得不到保障的情况下，个别地方领导不了解案件事实真相，决策凭主观经验，采用各种手段干预公安机关的执法活动，造成了法律地方化，司法地方化的严重后果。　　（三）经费不足，易滋生腐败　　我国各地区经济发展不平衡，不少地方财政困难。在条块结合，以块为主的体制下，由于地方政府财力有限，公安机关经费短缺是一个普遍存在的问题。一方面很多地方公安机关由于经费困难，无法建立现代化的公安基础设施体系，造成警务保障乏力，影响了公安战斗力的提高，制约了公安工作的可持续发展；另一方面，由于经费不足，一些公安机关利用职权搞创收，插手经济纠纷，参与乱设卡、乱收费，严重影响了公安机关的形象。　　（四）机构设置、警力分布不科学　　在条块结合，以块为主的体制下，由于事权划分不清，地方公安机关不得不按照上级公安机关的机构对应设置，造成公安机关机构设置上下一致，导致我国公安机关机构设置机关化。同时公安部内部兼具行政管理权和刑事执法权的各部门也要求地方公安机关成立相应的机构或部门，导致各级公安机关混同于一般行政机关，机构设置臃肿和无序，机关人员庞杂，一线警力严重不足，制约了公安机关战斗力的提高。　　三、我国现行警察体制改革初步设想　　对我国现行警察体制改革必须从我国国情出发，坚持依法治国原则，改革初步设想如下：　　（一）改革关键　　尽管条块结合、以块为主的传统体制下并没有明确区分刑事执法权是地方事权还是中央事权，或者警务是中央事权还是地方事权，但将公安机关人、财、物全部置于地方政府管理之下，其中潜在的认识就是警务是地方事权，而刑事执法权也被作为警务的一个部分笼统地纳入了地方事权之中。因此，警察体制改革的关键就是明确划分警务中哪些是中央事权，哪些是地方事权，其实质是理清中央和地方的关系，即刑事执法权是地方事权还是中央事权。　　笔者认为，司法权是国家权力的重要组成部分，