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简论推动警务民主化的深层思考　　论文摘要 本文试通过对警务民主化的发展趋势、评价体系和工作原则的分析，提出用“警务工作分析”的办法有效解决警务民主化推进中遇到的困惑，有效推动警务民主化各项载体和举措的全面落实。　　论文关键词 警务 民主化 工作分析　　警务民主化是指在警务领域不断增加民主事物的量、扩大其规模、提高其品质的努力过程，其目的是保障人民群众参与权、表达权、监督权，保障人民群众的基本权利。警务民主化是时代的世界潮流，是民意导向型警务新模式的本质规定，是“警务广场”行动计划的内在要求，需要我们充分重视，系统思考警务民主化的意义、目标、原则和对策，全面革新公安工作，将“警务广场”战略导向深入。　　一、警务民主化是公安工作转型的必然要求　　“从总的发展趋势看，人类社会始终是朝着科学民主文明的方向发展进步的，推进民主是不可阻挡的世界历史潮流，” 推进警务民主化是社会主义民主政治建设对公安工作的客观要求。　　第一，警务民主化有利于明确各主体责权利关系，促进警警、警民、警社、警政合作。因为通过民警内部之间、警民、警社（社区等社会组织）、警政（政府其它兄弟或上级机关）之间民主协商的程序，有利于形成职责明确、分工清晰的科学化责权利体系，每个个体、每个组织明确的责、权、利，能够使大家的预期合理化，减少盲目性，增强信任度，公安工作处于和谐一致的运转之中，有利于公安工作总体目标的实现，“民主过程的程序性和民主结果的制度化是这种一致的唯一保证。”　　第二，警务民主化有利于转变广大公安干警工作作风和工作方法，促使公安工作转型。民众的参警、议警、评警和督警，使民意成为了公安工作成功与否、公安干警成功与否的根本因素，必然促使广大公安干警转变工作作风和工作方法，真心实意地了解民意、尊重民意、甚至依靠民意，学会且乐于做群众工作，通过群众成就公安工作，也成就公安干警个人事业，真正建立起民意导向型警务新模式。　　二、 警务民主化评价指标与发展趋势　　何为民主，民主一词源于希腊字“demos”，意为人民。其定义为：在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。 听婵释禅先生给“民主”的定义。 所谓“民主”：就是指参与到各层级组织里的人们和家庭、企业、政府等各层组织的代表，在各自层级的组织体内通过享有并行使其参政权、选举权、议政权和监督权等的基本民主表现形式，并以此影响并决定关系自己和他人，关系家庭、企业、政府、国家乃至世界等各层级组织的“衣食住行用”等的根本利益和市场经济运行状态等的权益表达“形式和内容”的有机统一过程。民主是由全体公民——直接或通过他们自由选出的代表——行使权力和公民责任的政府。在民主体制下，人民拥有超越立法者和政府的最高主权.尽管世界各民主政体间存在细微差异，但民主政府有着区别于其他政府形式的特定原则和运作方式。民主是保护人类自由的一系列原则和行为方式；它是自由的体制化表现。民主是以多数决定、同时尊重个人与少数人的权利为原则。所有民主国家都在尊重多数人意愿的同时，极力保护个人与少数群体的基本权利。民主国家注意不使中央政府具有至高无上的权力，政府权力分散到地区和地方，并且理解，地方政府必须最大程度地对人民敞开和对他们的要求做出反应。虽然后来有学者提出少数服从多数原则也并非民主，如你不能说多数人同意就可以剥夺少数人的合法财产。但是大多数人仍以上述进行定义。　　而警务民主作为警务领域的民主与其它任何民主一样，都由民主主体、民主过程与民主结果三方面构成，因此，我们也把警务民主理解为警民共建体系、警务民主治理过程、警务民主治理结果三方面。警民共建体系是指参与警务治理、提供公共秩序的要素与这些要素之间的关系网络，包括要素的角色、职责。警民共建体系就是要公安机关依靠人民大众，依靠社会组织打造警务共同体，一起提供公共秩序。“是管制型警务模式向服务型警务模式转型的必然要求，是服务型警务模式的内在本质规定，是警务民主化的重要载体与标志。” 要素多元、要素问责和要素合作是它的三个二级指标；警务民主治理过程，是指警务管理、执行等过程中所表现出的透明化、法治化和协商化等治理形式。警务治理过程民主是警务民主化重要表现，是公众参警、议警和评警的有效渠道与可靠保证。透明性、法治性和协商性是治理过程建设的三个二级评价指标；警务民主治理结果是指警务治理在满意度、信任度和有效性等方面呈现出的自然状态。不管是作为本质意义上的民主，还是作为过程意义上的民主，总会呈现一个自然的结果，结果优化是对民主的根本性评价，没有结果也就谈不上治理，警务治理结果优化是警务治理最重要的检验标准，是警务民主化方向、渠道、手段、方法正确的检验标准，是警务民主化的重要内容。　　按照上述指标实现程度进行划分，警务民主化可以分为：探索期、建立期和巩固期，我们湖州警务民主化基本已