简论新加坡中央公积金的成功经验与启示.docxVIP

简论新加坡中央公积金的成功经验与启示　　[论文摘要]新加坡中央公积金制度从单纯的养老计划发展为包括养老、住房、医疗、教育等在内的社会保障计划。新加坡中央公积金制度取得了举世瞩目的成就，发展了本国经济，拥有了发展经济所需的资金，稳定了金融体系，抑制了通货膨胀，发展了社会福利事业。新加坡中央公积金制度值得我国学习和借鉴。　　[论文关键词]新加坡 央公积金 养老　　中国的社会保障制度经过三十多年的建设，取得了巨大成就，但是面对全球化、人口老龄化的挑战，还有很长的改革之路需要去走。他山之石，可以攻玉。新加坡从过去的失业、住房短缺的危机中走出来，建立了独具特色的中央公积金制度，值得我国学习和借鉴。　　一、新加坡中央公积金的由来与内容　　新加坡在立国之初面临着严重的社会问题：失业、住房紧缺、缺乏必要的社会保障体系、绝大部分国民没有养老保障、种族纷争和冲突不断。经过几十年的治理和发展，新加坡从一个贫困的小岛发展成为一个经济发达、社会稳定、环境优美、人民安居乐业的花园城市国家。这与新加坡中央公积金制度的建立和发展是密不可分的。　　中央公积金是一个强制缴费型、缴费确定型计划。中央公积金制度建立于1955年，最初的目的是为工人在退休或不能工作时提供收入上的稳定来源。中央公积金制度由雇员、雇主和政府三者共同支持，雇员和雇主向公积金局缴费，政府职责是对中央公积金的运行提供法律支持和管理框架。中央公积金的收入可享受免税政策，在会员年满55岁时，在他们的中央公积金账户内金额达到最低规定后他们可提取出部分积蓄。随着公积金存款的累积，政府允许公积金会员用储蓄的公积金购买政府组屋。1960年2月成立了建屋发展局，制定了“五年建屋计划”，用廉租屋形式向居民们提供大量政府组屋；在1964年提出了“居者有其屋”的政府组屋计划，目标从出租廉租屋为主向出售廉价屋过渡。现在，中央公积金制度已经演变成了一个综合性的社会保障储蓄计划，以满足会员的养老、住房、教育、医疗等方面的要求。中央公积金包括保健计划、家庭保护计划和退休计划，保健计划包括保健储蓄计划、健保双全计划和增值健保双全计划，家庭保护计划包括家庭保障计划和家属保障计划。公积金账户分为普通账户、医疗救助账户和专门账户，普通账户可用于规定的购房、保险、投资和教育等支出，医疗救助账户可为成员及其直系亲属支付规定的住院和门诊费用，支付大病医疗保险的保险费，专门账户用于退休金积累。　　二、新加坡中央公积金的成功之处　　（一）国家的经济发展拥有良性循环的资本来源　　实行中央公积金制度，为政府的建设提供了大量的资金。为公民的最终利益着想，新加坡政府规定每个会员的公积金存款户头，都必须保持不能支用的最低存款额度。国家可以利用公积金存款，由公积金局统一管理，全部购买政府的建设债券或股票，进行国家所需要的基础建设和投资。公积金存款余额购买国家债券、投资于基础建设，从而推动新加坡经济的稳定发展，经济增长又为新加坡公民带来了更高的薪金和随之而来的公积金存款，而公积金存款余额又成为政府发展经济所需资本的新的来源。这样就形成了一个取之于民、用之于民的资本良性循环。　　（二）稳定了新加坡的金融体系　　公积金存款余额的绝大部分用来购买了政府的有价证券，政府用此资金进行公共投资和基础建设，只有少量的投资于短期债券，以应付经营上的需要。公积金局成为了新加坡政府的多种有价证券的最大持有者。公积金局也成为了新加坡建屋发展局资金供应的主要债权人，公积金局是一个准金融机构，从资金汇集、结算、储存、使用都构成了一个独立系统，独自核算，自负盈亏，独立于新加坡政府财政，不受政府财政的收入情况干扰，国家财政也没有权限挪用公积金存款，政府财政反而还有承担偿还公积金存款的义务。投资于政府债券或股票的公积金存款，都有政府实际资产作为担保。公积金会员不仅拥有稳定的利息收益，而且可以在任何时候连本带息收回自己的公积金存款。总之，新加坡相对封闭的公积金局使得新加坡金融系统具有较强的封闭性，具有较强的保护性，以避免金融危机和金融风波。　　（三）有效地抑制了通货膨胀　　新加坡政府把公积金制度作为调控经济的手段，当经济繁荣时，政府提高缴费率，扩大住房消费，促进货币回笼，防止通货膨胀的发生或者强化；而当经济萧条时，政府降低缴费率，降低企业成本，扩大投资，刺激生产与消费需求。新加坡中央公积金的缴费率是随着经济景气程度的不同而变化的。当新加坡经济较快增长、员工工资提高时，公积金缴纳率也随之提高，个人所增加的收入的相当一部分被强制储蓄起来，因而，社会总购买力得到有效控制，个人消费比例有很大幅度的下降。新加坡政府通过公积金制度从而不断调整个人公积金的缴纳率，从而节制个人消费，抑制了通货膨胀。　　（四）促进了社会福利事业的发展　　新加坡放宽了公积金的用途，不再仅仅局限在养老保障方面，允许公民利用个