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简论检察建议存在的问题及解决对策　　论文摘要 检察建议在检察机关维护国家法律统一实施，参与社会管理创新方面发挥着重要作用，本文以北京市某区人民检察院2012年发出的检察建议作为分析和研究的基础，对检察建议的基本情况、取得的成效、存在的问题等进行探讨。　　论文关键词 检察建议 职务犯罪 诉讼监督　　根据《人民检察院检察建议工作规定》（试行）第一条的规定，检察建议是人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。检察建议在检察机关维护国家法律统一实施，参与社会管理创新方面发挥着重要作用，本文以北京市某区人民检察院2012年发出的检察建议作为分析和研究的基础，对检察建议的基本情况、取得的成效、存在的问题等进行探讨。　　一、基本情况　　2011年12月26日至2012年12月25日，北京市某区人民检察院共发出检察建议233份，其中诉讼监督类18件，占总数的7.7%（发往公安机关14件，发往人民法院4件）；综合治理类149件，占总数的63.9%；职务犯罪预防类65件，占总数的27.9%；其他类1件，占总数的0.4%。　　共收到检察建议回函118份，回函率50.6%，其中1件建议表彰类检察建议得到回函，职务犯罪预防类回函率为81.5%，综合治理类回函率为38.9%，诉讼监督类回函率最低，为33.3%。　　二、主要成效　　（一）职务犯罪预防类建议在促进发案单位建章立制方面取得良好效果　　职务犯罪侦查和预防部门在办案过程中将打击与预防职务犯罪工作相结合，针对相关单位存在的职务犯罪诱发因素及制度漏洞等问题，帮助发案单位认真分析原因并提出对策，及时发出检察建议，取得了良好的整改效果，进一步推动了职务犯罪预防工作的展开。该院先后对部分国家机关、国有大中型企业、重点科研单位等发出检察建议，帮助相关单位在廉政风险防范与控制、党风廉政责任、财务监督、反腐倡廉教育等方面完善制度，加强领导干部廉洁自律和警示教育方面取得突出成效。多家发案单位高度重视检察院发出的检察建议，组织有关部门认真研究，针对检察建议提出的问题和建议逐条分析，并制定了落实检察建议的具体措施，整改效果明显。　　（二）诉讼监督类检察建议在促进司法公正、强化法律监督方面取成效显著　　事实上，从已经回函的诉讼监督类检察建议来分析，公安分局、人民法院对部分诉讼监督类检察建议非常重视，相关公安分局等都先后对发出的检察建议回函，并明确表示根据检察建议提出的问题采取全局通报、对民警进行教育等措施落实检察建议。如该院监所处在驻所检察工作中，发现在押人员边某过量服用药物，某区看守所在病犯管理方面存在制度不够健全等问题，针对以上问题，检察院依法向某区看守所发出了检察建议书。某区看守所收到检察建议书后，高度重视，认真落实检察建议书整改要求，重点加强了发药监督、重点人员监控、加强监所案例等方面。　　（三）在完善社会管理和发案预防方面成效明显　　先后就有关单位违法招用未成年人、生产经营中存在的管理漏洞及安全隐患、建立健全安全防范措施、完善公司安全必威体育官网网址制度、加强法制宣传教育等方面发出检察建议，有关单位在收到检察建议后，加强了法律宣传教育，完善了工作制度，充分体现了检察机关立足检察职能积极参与社会管理，加强社会服务方面取得的成效。　　开展检察建议工作的经验做法有两点：　　一是制定了《检察建议工作管理办法》。根据最高人民检察院《人民检察院检察建议工作规定（试行）》、北京市人民检察院《北京市检察机关检察建议工作实施细则（试行）》，结合该院检察工作实际，制定了《检察建议工作管理办法》。《办法》确定了分类、规范、动态管理，个案检察建议与类案、综合检察建议并重，部门协调配合的原则；明确了可以提出检察建议和不宜提出检察建议的情形；明确了检察建议的审批程序、管理和责任部门、跟踪落实等内容，为检察建议工作提供了可操作性的规定，提高了检察建议工作的规范化程度。　　二是严格落实检察建议的跟踪落实制度，切实发挥检察建议的功效。承办部门和承办人严格落实检察建议的跟踪、督促落实工作，及时了解和掌握被建议单位对检察建议的采纳落实情况，督促被建议单位及时整改并作出书面回复。建立检察建议约谈和实地回访制度，综合采取电话联系、约谈和实地回访等多种方式跟踪检察建议的落实情况。　　三、存在的主要问题及建议　　（一）检察建议书与检察意见书、纠正违法通知书等其他文书存在混用的现象　　检察建议书和纠正违法通知书都是检察机关履行法律监督职能的重要手段和形式，但是在实践中，对二者的适用范围、对象等存在着认识不清、界限不明等现象，这在一定程度上限制了二者各自作用的充分发挥。根据《人民检察院刑事诉讼法律文书格式样本》中所