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简论检察机关参与新农村社会管理创新的调研报告　　论文摘要：近年来，随着社会主义新农村建设的飞速发展，农村干部职务犯罪现象日益严重。通过研究农村干部职务犯罪的特点和原因，提出有效预防农村干部职务犯罪的对策与建议，作为检察机关参与新农村社会管理创新的切入点。　　论文关键词：职务犯罪预防 社会管理创新 新农村建设　　近十年，国家对社会主义新农村建设重点扶持，制定发布了多项扶持农村经济的优惠利农政策，在快速拉动农村经济发展使农民普遍受益的同时，农村基层干部的腐败问题也日益严重。农村基层腐败涉及到征地补偿、集体土地出租、道路工程建设、救济款发放等各领域。农村基层腐败危害性大，直接侵害农民的合法利益，易导致农民联名上访，甚至越级上访，发展成群体性事件，严重危害社会的和谐稳定秩序。近些年，我院加大了对农村干部职务犯罪的查办力度，并有针对性地开展了农村干部职务犯罪预防工作，同时对我区农村基层干部的腐败问题进行了调研剖析，积极探索参与新农村社会管理创新的方式。　　一、农村干部职务犯罪的特点　　近五年，我院查办农村干部职务犯罪案件16件17人。其中，受贿案6件6人，贪污案6件7人，挪用公款案4件4人。从查办的农村干部职务犯罪案件看，主要有以下几个特点：　　1．犯罪地域主要集中在地理位置优越、经济相对发达的村，发案领域主要为征地补偿及集体土地出租。从近5年我院办理的农村干部职务犯罪案件来看，犯罪嫌疑人都集中任职于经济相对发达、有大量土地征收和集体土地出租的村。如原北兴镇京塘村干部在土地转让中集体贪污，原新华街岐山村书记在土地租赁中受贿17万元，原雅瑶镇旧村书记在土地开发项目补偿过程中，受贿18万元。　　2．犯罪形式趋向于共同犯罪，多表现为窝案、串案。多为村党支部书记、村委会主任、经济社社长等主要村干部伙同村财务人员共同贪污，少数村干部还通过勾结镇政府的国家工作人员共同实施犯罪。如原北兴镇京塘村村委成员共同贪污案，原新华镇团结村村长伙同他人挪用财政款400多万元。　　3．犯罪手段主要表现为虚报、冒领、瞒报、骗取等方式。在征地补偿过程中，主要村干部利用经手征地补偿款的职务便利，通过虚报冒领重复入账等方式贪污征地补偿款；在集体土地出租过程中，主要村干部通过和他人签订虚假集体土地出租合同，将租金大部分金额隐匿，达到私分隐匿租金的目的。如原赤坭镇剑岭村一经济社长克扣116名村民的补助款，原狮岭镇石岗村书记贪污征地补偿款17万多元。　　二、农村干部职务犯罪的原因分析　　1．主要村干部素质不高，权利过于集中。现有体制下，权力主要集中在村党支部书记和村委会主任少数人手中，导致主要村干部权利过大，能通过手中的权利获取巨大的经济利益。在一些案发的村，村干部整体文化政治素质不高，法治观念淡薄，目光短浅，往往看重于眼前利益，把手中管理的集体资金借给亲戚朋友生意周转，根本没有意识到是挪用公款的犯罪行为。个别涉案的村干部本身是做生意的，文化政治素质不高，为了能当选为村委会主任，用尽各种方式拉票，以达到利用职权在征地补偿和集体土地出租中获取私利，在短短的三年任期内必定挖空心思攫取利益。　　2．监督机制亟待加强，缺乏完善的财务监管制度。通过对近几年查办案件情况的分析，发现普遍存在财务管理混乱，相关财务制度未按规定执行，上级部门监督欠缺的问题。打白条、假票据入账、报销手续不全和审批手续随意的现象依然存在，村务公开财务公开流于形式，个别村甚至把集体资金存入个人账户进行开支，导致村财务账目混乱，给村干部随意公款吃喝，贪污私分公款提供了可乘之机。　　3．刑罚偏轻和巨额利益的博弈。从近五年查办农村干部职务犯罪的情况来看，涉案金额在几十万的案件大多数都适用了有期徒刑宣告缓刑的判决。查证属实的涉案金额往往只是实际违法所得的一部分，在刑罚偏轻和巨额利益的驱动下，使不少村干部铤而走险，有恃无恐，掌握权力利用一切机会攫取个人私利。　　三、预防农村干部职务犯罪的对策和建议　　1．坚持预防和打击并举，不断完善检察机关对农村干部职务犯罪预防机制，加大打击农村干部职务犯罪的力度。检察机关是法律监督机关，要充分发挥预防和打击农村干部职务犯罪中的重要作用，积极探索多种职务犯罪预防的方式推进基层民主与法制建设，维护农民的合法权利不受侵害。我院积极创新预防工作，结合花都是城乡地区这一特点，采取四项活动将预防工作重心，从城区转向乡镇，把预防腐败空间拓展到农村基层，扩大预防腐败的宣传力度，夯实预防职务犯罪的工作基础，构建农村预防职务犯罪“花都模式”。一是开展“廉政教育乡村行”活动。2009年以来，该院对全区七镇一街（行政村188条、经济社1738个）的村“两委”成员和经济社长约3000人，进行廉政警示教育巡回宣讲，给村社干部们敲响了预防职务犯罪警钟。二是举行“检察长致我区村两委成员及经济社长一封信”活动。在2010年农