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简论检察机关参与基层民主建设的途径　　论文摘要　参与社会管理创新是检察机关“三项重点工作”之一，城市化进程给基层民主带来了新的机遇与挑战，本文以珠三角城市化进程中基层民主建设为背景，分析目前基层民主运行的现状和问题，进而探讨检察机关作为国家法律监督机关，如何参与社会管理创新，为城市化进程中基层民主建设和监督发挥应有的作用。　　论文关键词　检察机关　基层民主　选举　　我国目前基层民主建设主要包括农村村民自治和城市居民自治两个部分。随着城市化进程的发展，给整个社会带来了广泛而深刻的影响，也对我国基层民主建设带来了许多新问题和挑战。　　一、城市化进程中基层民主建设中的问题　　（一）基层民主制度的运行现状　　村民自治是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。城市尚未开放直接选举，城市基层民主主要以居民自治为核心，将直接民主与代议制民主有机结合的制度设计。　　（二）城市化进程中基层民主建设存在的问题　　村民自治作为一种具有中国特色的基层民主政治制度，村民自治中关键和核心的问题就是现有的制度设计并没能得到真正的贯彻落实。以2011年“广东省乌坎事件”为标志，村民在政府拆迁过程中追求经济利益补偿的同时，提出了落实村民自治的选举权和被选举权问题，这根本上是一个权利落实问题。“乌坎村委会换届选举即存在不公，以致成为此次事件中村民质疑和不满的主要问题之一”。广东省省委书记的汪洋在2012年“二会”期间答记者问中也认为“乌坎的民主选举是按照村民委员会的《组织法》和《广东省村民委员会选举办法》进行的，没有任何创新，只不过我们把选举法和组织法的落实过程做得非常扎实，对这个村子在过去选举中走过场的形式做了纠正，如此而已”。　　随着珠三角城市化进程的发展，将逐步实现由村民自治向居民自治转变的历史趋势。在这个转变过程中，原有村民自治中存在的问题与冲突依旧存在，同时还伴随着村民自治与居民自治之间的矛盾与碰撞，这种矛盾和冲突在城市中大量出现的“城中村”和城乡结合部中反应尤为明显。其中，具有典型代表性的就是2011年6月发生在广东增城市的“新塘事件”。根据现场指挥处理的广州市委副书记、市纪委书记苏志佳分析指出，原因是由于当前一些地区部门社会管理创新意识不强，解决复杂问题的办法不多；基层组织建设滞后，基层管理工作薄弱；流动人员管理服务工作不到位，尤其是对流动人员关爱不够；体制机制不适应经济社会的快速发展，服务管理力量严重不足，是导致事件发生的主要原因。但通过分析整个事件，就会发现其中包含以下几个方面的深层次原因：（1）外来流动人口与本地户籍人口的矛盾日益加剧。以“新塘事件”发生地新塘为例，外来人口（50万人）与本地人口（22万人）的比例为2︰1，形成了本地人口与外来人口倒挂的现象，由于地域发展不平衡，各地居民对资源（主要是土地）的拥有情况，以及尚存在的中国户籍制度，使得外来流动人口与本地户籍人口相比，一直处于弱势，双方矛盾一直存在。（2）按劳动力分配与按生产要素分配的不平衡，导致收入差距不断拉大，双方矛盾加剧。（3）新生代农民工无法融入整个城市化进程中，形成新的“城市二元结构”。新生代农民工无法真正融入当地的城市化进程，内心缺乏归属感，在本地人口与外来人口之间，形成一种新的“城市二元结构”逐步取代传统的“城乡二元结构”的不平衡。（4）传统的基层管理模式和治理结构的匮乏。城市化进程中仍保留着基本的农村基层管理模式和治理结构，导致了本地治安人员对外来人口的管理中简单粗暴，甚至出现强拿硬要、敲诈勒索等行为。而“治安管理人员执行任务时的简单粗暴做法，造成了孕妇倒地受伤”则成为整个事件最重要的导火索。　　二、检察机关参与基层民主建设的途径　　（一）城市化进程中基层民主建设的原则和建议　　1．坚持我国目前政治制度基本架构不动摇。“坚持四项基本原则”是我国民主建设的核心原则，城市化进程中，基层民主建设是社会主义制度的自我完善和发展的方式之一，同样必须是在上述基本的政治框架内进行。　　2．加强社会主义民主政治制度的包容性、融合性建设。随着经济体制改革的不断推进，城市化进程的发展，社会利益结构的分化和社会新兴阶层的出现，表现出民主化、社会化和多元化的发展趋势。基层民主建设中主要实现以下三个方面的平衡：第一，实现流动人口与城市常住人口民主权利的平衡；第二，实现体制外与体制内的人群民主诉求的平衡；第三，实现新兴社会阶层与传统政治团体民主表达的平衡，不断增强社会主义民主政治的包容性和融合性，推进社会主义民主政治的规范化、制度化、程序化。　　3．丰富和发展城市基层民主参与、民主监督模式。城市化进程的发展，居民自治的扩大，探索和建立社区自治组织的方式，参与主体、参与渠道等，包括建立社区代表大会、社区居民协商会、社区居民委员会等新