简论欧盟大气污染防治立法概况及对我国的启示.docxVIP

简论欧盟大气污染防治立法概况及对我国的启示　　论文摘要 欧盟大气污染防治方面的立法大多在上世纪90 年代制定，但大气污染问题是欧盟发展历史过程中长期面对的政治论辩的议题。在不同时期，强烈的环境问题在不同的侧面成为政治关注的焦点，影响着政治议程，90年代以来，由空气污染特别是城市空气质量问题对人体健康造成的损害开始成为关注的焦点。基于此，欧盟对大气污染的预防和治理予以高度重视，并体现在一系列立法文件中。　　论文关键词 欧盟 指令 大气污染防治　　一、欧盟大气污染防治立法的总体目标　　1972年，欧共体首次提出了在共同体内部建立共同环境保护政策的框架，标志着欧共体共同环境政策的形成和发展 。保护环境和欧盟公民的健康是欧盟条约的重要组成部分。它迫使欧共体保护和改善环境质量，争取在政策上给与环境和人类健康高水平的保护。欧盟大气污染防治立法的总体目标体现在欧盟空气质量框架指令的两个主要目标中：要在共同体内“确定和建立一个环境目标，以避免，防止或减少对作为一个整体的人体健康和环境的有害影响”；“保持空气的清洁，并对质量较差的空气着力改善。”其中，第一个目标包含的内容相当广泛，并体现在欧盟随后几年制定的四个“子指令”中 ，该指令要求子指令来设置基于效果的极限值。第二个目标则由指令适用地区来制定具体的补充适用规则。它明确指出，空气质量在欧盟任何地方不应该恶化。 国家排放上限（NCEs）2001/81/EC指令设置了不超过临界载荷 的长期环境质量和健康目标，即“进一步完善环境空气质量标准和载荷，并对因空气污染给所有人造成的健康风险予以有效的保护。”总之，欧盟清洁空气法在环境和健康方面的总体目标为欧盟大气政策措施的成功和推行提供了基准。　　二、欧盟大气污染防治立法的主要内容　　从上文立法目标可看出欧盟大气污染防治立法的内容可大致分为空气质量立法和污染物排放立法。这就像一枚硬币的两面：排放法规试图减少排放到大气中的污染物的量；空气质量立法的目的是保证呼吸的空气对人类健康和环境是安全的。　　（一）欧盟空气质量立法　　在欧盟空气立法领域，最重要的两个指令是空气质量框架指令1996/62/EC和国家排放上限（NECs）指令2001/81/EC。欧盟首先制定了《环境空气质量评估和管理指令》（96/62/EC）（空气质量框架指令，1996），该指令设立了适用于整个欧盟的最低清洁空气质量标准。该指令对列出的全部12种污染物 在限制值，测量和评估要求等方面进行了立法。同时，该指令制定了空气质量及排放限值的中期目标（2010年实现）和长期目标。空气质量框架指令1996/62/EC和国家排放上限（NECs）指令2001/81/EC是相辅相成的。该指令还为“子指令”的立法设置了时间表。此后，在1999年，2000年，2002年和2004年，欧盟先后对环境空气质量制定了四项子指令，涵盖所有12种污染物。　　第一子指令（1999/30/EC）规定了二氧化硫，氮氧化物，颗粒物，铅在空气环境中的限值，并取代了以前的、在80年代采用的欧盟指令。 该指令旨在保护人类健康，以（1997）世界卫生组织（WHO）的指导方针为依据，设定了相关污染物的限值。 同时，在建筑物密集区新增了二氧化硫（SO2）和二氧化氮（NO2）等新增环保标准。该指令进一步定义了详细的测量要求，包括衡量空气质量的区域（城市环境，贴近交通，贴近行业，等等），城市监测站的数量，以及采用何种测量技术。此外，该指令还就成员国向其公众公开上述相关信息的义务以单独的条款予以明示。　　第二个子指令（2000/69/EC）第一次在欧盟设定了苯和一氧化碳（CO）的限值。使苯这种重度致癌物质在空气质量标准中有了可参照的安全阀值。事实证明，本指令的全面实施，已使得苯和一氧化碳的排放量显著下降。　　第三个子指令（ 2002/3/EC ）则设定了臭氧到2010年“尽可能”要达到的非约束性指标值，以及等同于世界卫生组织的指导方针的长期目标。这些目标对应于国家排放上限（NECs）指令2001/81/EC设定的目标。该指令还设定了警报阈值，规定在这些警报阈值被超过时成员国需采取短期行动并有使公民了解实际污染负荷的义务。　　第四个子指令（2004/107/EC），设置了砷，镉，镍和多环芳烃（ PAHs）的非强制性目标值以及对汞排放指标的特定监控要求。　　当前，欧盟必威体育精装版的环境空气质量标准立法是《欧洲环境空气质量标准及清洁空气指令》2008/50/EC，该指令于2008年5月21日通过，2010年1月1日正式实施。该法案（2008/50/EC）是欧盟对《环境空气质量评估和管理指令》（96/62/EC）（空气质量框架指令，1996）以及《关于环境空气中二氧化硫、二氧化氮、氮氧化物、微粒物和铅含量限值的指令》（第一子指令，1999） 、《关于环境空气中一