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简论环境公益诉讼原告主体及发生机制分析　　论文摘要 环境公益诉讼作为一种新型的诉讼制度，首先需要解决的问题是：到底谁能作为原告提起诉讼？无论在实践中还是理论上，争议最大的就是原告主体资格的问题，环境公益诉讼制度的特殊性决定了其诉讼主体具有广泛性。各不同性质的主体，在相关理论和国内外的司法实践中也各有所别，现实情况下，应当分析环境公益诉讼的发生机理，结合主体的情况和当前面临的问题的同时，分别提出各自的解决方案显得尤为重要。　　论文关键词 环境公益诉讼 诉讼主体 公民　　一、对新民诉法第五十五条的理解　　我国新《民事诉讼法》第五十五条规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。该条文规定在新民事诉讼法第五章“诉讼参加人”第一节“当事人”之中，重点解决民事公益诉讼原告主体资格问题，其含义包含两个方面的内容：公益诉讼的案件范围，和公益诉讼原告资格。当事人提起民事公益诉讼必须符合这两个条件。　　（一）案件范围　　该条文中只是列举了“污染环境”、“侵害众多消费者合法权益”这两类相对典型，并且是最需要解决的案件，而“损害社会公共利益的行为”既是兜底条款，同时也是对案件范围的限制。就“污染环境”来看，该规定主要有两层意思：其一，只有污染环境的行为损害公共利益时，才可以基于维护社会公共利益提起诉讼。如果只是涉及某些个体或者私人利益的，则不属于本条公益诉讼的范围，而可能属于一般民事诉讼或者刑事诉讼了。其二，可以提起民事公益诉讼案件包括但不限于“污染环境”这类在条文中明确指出的案件，其他损害社会公共利益的行为同样可以纳入公益诉讼的范围。　　（二）民事公益诉讼的起诉主体　　本条文规定在诉讼参加人的当事人中，明确了民事公益诉讼的起诉主体是具有法定性的，只有“法律规定的机关和有关组织”才有资格提起公益诉讼。其中包括“机关”和“有关组织”，并且这两类主体只有经法律规定才可以提起公益诉讼。　　鉴于《民事诉讼法》并没有明确具体的规定哪些国家机关和组织可以提起公益诉讼，我们可以认为，这实际上将公益诉讼的主体问题指向其他单行法律。所以，民事公益诉讼的主体我们只能寄希望于各单行法规的具体规定了。比如《海洋环境保护法》的涉及到公益诉讼主体的第90条第2款规定的“依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门”。　　二、环境公益诉讼的原告主体分析　　公益诉讼应当认为是与自己没有直接的利害关系，即诉讼针对的行为损害的是社会公共利益而没有直接损害原告的利益 。这更能表明公益诉讼的最重要的一个特点：公共利益被侵犯而原告却并非直接受害人。实际上，在各类诉讼中，原告除了公诉机关检察院之外，绝大多数都应当是直接受害人，公益诉讼则不然，这就是公益诉讼的特殊所在。　　（一）公民　　虽然我国诉讼法对当事人资格进行严格限制，但可以认为，作为纳税人的公民有资格提起针对政府或破坏环境者的诉讼。从环境污染的公害性来看，环境污染实施者理所当然应作为被告，但是并无直接利害关系的公民是否可以作为原告呢？应当认为没有直接利害关系的给公民可以成为环境公益诉讼的原告。这是公益诉讼的性质所决定的，环境污染的不确定性、严重性和广泛性尤为突出，这就要求不能因为没有直接的利害关系人就在法律上让污染者钻了空子，这会导致法律在一定空间上的失灵，当然是为人们所不愿看到的。　　公民成为我国环境诉讼的主体有其充分的理由：首先，公益诉讼是人民当家作主，管理国家事务的体现之一。法治就是民治。我国也宪法明确规定国家的权力属于人民。人民应当保留在特定条件下直接管理国家事务的权力。提起公益诉讼给予公民在国家利益和社会公共利益受到损害，直接行使管理事务的权力。其次，公民是公共利益的最终受益者，他们能从自身利益出发保护公共利益。环境是具有公共性的，任何公民都是环境的享有者和保护者，一旦发生了环境污染，每个公民的健康权、财产权和享受优良环境的权利都不可避免地可能受到侵害或威胁。在这种情况下，公民可以自己的环境权益受到侵害为由提起诉讼，参与到环境保护的行列中来。　　（二）其他机关单位和组织　　在我国，机关主要是指拥有一定的国家权力并专司国家管理职能的组织。政府及其有关职能部门成为环境民事诉讼的主体是必要的。因为政府及政府环境管理和环境资源职能部门是国家环境资源和环境利益的代表，为了保护国家的环境资源和环境利益，在采取行政措施外，也有采取司法保护措施的必要甚至是义务。行政机关，特别是管理环境的行政机关，有专业的技术人员，有丰富的管理环境的经验，有其适合提起公益诉讼的优势。　　另外，其他有关部门甚至事业单位完全可能成为环境民事诉讼主体。当今社会，随着环境纠纷日益增多，因环境污染和破坏遭受财产损失的单位和其他组织并不少见，通过民事诉讼维护自己合法权益的案件呈上升趋势。即使日后建立环境诉