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简论社会组织与我国社会组织法制建设　　论文摘要 2013年11月12日闭幕的十八届三中全会提出“要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制”。我国社会处于转型阶段，单纯依靠国家管控已不能适应经济和社会的发展，因此要由国家本位向社会本位转变，将社会组织立法重心由管理、控制转向培育、扶持，鼓励和支持社会组织参与社会管理。大力扶持社会组织的规范发展，让更多的社会组织承接社会管理和服务职能，协调社会关系，化解社会矛盾，已显得十分迫切和必要。要推动社会组织的健康发展，必须通过法制来规制社会组织与国家、民众的关系，划定国家权力与社会组织权利的边界，为社会组织的发展营造良好的制度环境，形成社会组织与政府之间的相互分离又相互协作、相互推动的机制，实现国家与社会的和谐发展。　　论文关键词 社会组织 社会管理 立法 法制建设　　当前我国社会发展正处于深刻的社会转型过程中，进入了利益多元、社会分化、矛盾凸显的敏感时期。随着社会的不断发展，公共资源配置出现不均衡状态，城乡、阶层、区域之间的差距也日益扩大，人民内部的利益矛盾错综复杂，单凭传统的政府管制和市场调节机制已经不能协调各方利益，解决各种矛盾纠纷。因此，我们还得回到社会中去寻求更多的解决方案和途径。2010年的“十二五规划”中指出，要“发挥群众组织和社会组织的作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力”，“培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务”。2013年11月12日闭幕的十八届三中全会也提出“要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制”，依法管理和扶持鼓励社会组织，成为了创新社会管理的必然选择。大力扶持社会组织的规范发展，让更多的社会组织承接社会管理和服务职能，协调社会关系，化解社会矛盾，已显得十分迫切和必要。　　一、社会组织的定义　　关于社会组织的定义，学界一直都有不同的理解。在国际上，由于各国在文化传统和语言习惯方面的不同，社会组织在不同的国家和地区有多种不同的称谓，如非政府组织、非营利组织、公民社会、第三部门或独立部门、慈善组织、志愿者组织等等。虽然叫法不同，但这些称谓在内涵上区别不大，总体来说都是与政府、企业相区别，具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性等基本特征。我国在2007年10月中国共产党第十七次全国代表大会的报告上开始正式使用“社会组织”的概念，取代了“民间组织”这一容易让人误解、存在片面认识的称谓，有利于这类组织在经济社会发展中更好地发挥积极作用。　　二、社会组织的出现及其积极作用　　20世纪中期以后，鉴于二次世界大战的教训，很多国家高度重视基本人权以及相关的结社自由权利，西方国家因此兴起了一场广泛的“第三部门”运动，豍原来政府承担的大量的社会公共服务转由各种非营利性的社会组织来提供。改革开放以后，我们国内也出现了大量的非营利的社会组织，涉及到教育、环境保护、文化、学术等诸多领域，在社会发展以及个人、国家和社会的关系中发挥着积极的互动作用。　　当前，随着我国市场经济体制改革的全面深入推进，社会转型向纵深发展，不同利益群体的出现，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。社会要想和谐稳定的发展，就必须正确协调、妥善处理不同利益群体之间的矛盾，必须着力推进社会公共管理体制的创新，转变政府职能。社会公共管理体制的创新首先就应是培育发展社会组织，只有广泛吸纳社会组织和公众参与公共事务管理，才有助于转变政府职能，创新管理体制，从而进一步理顺政府与市场、社会的关系，充分调动一切积极因素，才能为社会力量的发展和社会活力的迸发创造条件。　　三、我国社会组织发展现状和存在的问题　　改革开放以来，我国社会组织有了很大发展。据统计，1989年，全国民间非营利组织只有4446个，2003年底发展到26.66万个，年均增长34%。民办非企业单位则呈现快速发展的态势，2001年复查登记结束时有8.2万个，2003年已发展到12.45万个，年均增长23%。目前民间非营利组织仍然以每年10～15%的速度递增。截止到2010年底，全国依法登记的社会组织43.9万多个，同时，在各级民政部门备案的农村专业经济协会4万多个、城市社区社会组织20万多个。我国的社会组织与过去相比有了突飞猛进的发展，但是与发达国家相比就显得发展滞后了。世界上社会组织比较发达的国家，平均每一百个人就有一个社会组织。而我国社会组织的突出问题是数量偏少，质量较低，缺乏活力，没有起到相应的作用，总体上还处于发展的初阶阶段。　　（一）社会组织独立性不强，依赖性高　　大量的从政府部门中脱胎出来、与政府有“血缘”关系的社会组织，其机构、人员、设施等大都来源于政府，主要领导大多由政府部门的领导或政府机关改革分流出来的官员担任，形成与政