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简论美国的公务员制度及其启示 　　论文摘要 1883年美国颁布了《彭德尔顿法》，至今已经历了一百多年的发展，使美国的公务员制度成为世界的典范。虽然英国是世界上最早确立国家公务员制度的国家，但是美国的公务员制度建立阻力小，发展较快，且经历了两次重大的改革，使其更具有研究和借鉴意义。我国的公务员制度建立至今不到二十年时间，仍有很大的发展空间，因此吸收借鉴美国公务员制度中的优点，对完善我国公务员制度具有重要意义。　　论文关键词 公务员制度 美国 启示　　美国是联邦制的代表国家，实行严格的三权分立制度，其立法、行政和司法机关是完全独立的，因而形成三个不同的体系，互相牵制。美国的公务员是指在美国各级行政机构中执行公务的人员，但当中并不包含军队、司法和立法部门，这与我国的公务员概念有所不同。美国的公务员由政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进行统一的管理。　　在美国，公务员不仅包括政府部门的行政人员，还包括警察、清洁工、邮递员、消防员以及大学教授等等，即凡是在政府领取工资的都可以视为公务员。但立法、司法部门以及军队的工作人员都不在公务员的范畴之内。对于公务员和政府之间的关系，可以用“雇员”与“雇主”的关系来形容。美国的公务员与国家之间的关系是一种雇佣契约的关系，是双方合作意愿的结果，且双方法律地位平等。公务员不仅要对“雇主”负责——也就是政府，更要对“顾客”——即美国民众负责。　　一、美国公务员制度的历史沿革　　在1789年至1883年期间，美国并不存在所谓的公务员制度，在这段时期实行的是“政党分肥制”，也就是行政人员的职位是执政党及其同盟者之间利益分配的结果。但是实行该制度的后果是政府工作效率低下、人民权益得不到保障、行政人员服务于经济发展、缺乏责任感。同时，由于缺少相应的监督监督，导致官员腐败的现象得不到控制。　　1883年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法案》，该法案是由乔治·彭德尔顿提出，因此也称《彭德尔顿法》。该法案标志着美国文官制度的建立，奠定了美国公务员制度的基础。法案中规定：“建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁止文官（公务员）参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资本；规定实行文官职业保险和建立统一的文官体系。”该法案可视为是美国现代公务员制度的起源，当中确立了很多一直沿用至今的重要原则性规定。　　但是随着该制度的发展，《彭德尔顿法》中存在的一些弊端日趋明显，如政府机构臃肿、管理程序复杂、效率低下等。因此在1978年，美国颁布了《公务员制度改革法》，此部法律规定了政府人事工作应遵循的九条功绩性原则，对高级行政职位设置、人事管理、功绩工资、公务员考核和处分做出了重大改革。这次改革废除了联邦政府统一的政府绩效鉴定制度，取而代之的是由各联邦政府机构自行制定适用本机构所有雇员的新绩效评定制度。因此1978年的改革也被视为是美国公务员制度史上又一次具有里程碑意义的改革。　　从1993年至2000年，美国发生了一场持续8年的著名的“重塑政府”运动，联邦政府进行了包括“重塑人力资源管理”的公务员制度改革等一系列改革运动。改革的主要内容涉及职位分类、雇用、薪酬、绩效评估等多方面，改革的主要目标是：由过程导向转变为结果导向、由集中管理转变为授权管理、由刚性管理转变为弹性管理、由服从性管理转变为激励性管理，也就是说：政府各部门都以在职责范围内的贡献来评价工作质量和效率；政府给予各部门管理者必要的人事决定权，使之拥有更多自主管理的职权；政府行政机构及管理者在适用人事规则时，应注重弹性和灵活性；通过综合运用各种激励制度，来取代强制的控制工具，使被管理者在激励中实现工作目标。如果说“重塑联邦政府”是美国历史上持续时问最长、最成功的改革，那么“重塑人力资源管理”就是美国公务员制度自建立以来，持续时间最长的重大公共人事改革。　　在进入21世纪，美国联邦政府继续推行管理议题的公务员制度改革，通过弹性政策与实验工程，进一步推进公务员制度向现代化的转型，使之成为一种以人力资本战略管理为特征的新型公务员制度。　　二、美国公务员制度的主要内容　　（一）公务员的分类制度　　美国是职位制职位分类的典型国家，也就是以同工同酬为原则、以工作绩效为依据，对不同类型的工作进行分类。1923年，美国国会通过了《职位分类法》，使职位分类以法律的形式最终确定为美国公务员的分类方式。1978年10月，美国国会通过了《文官制度改革法》，在公务员的职位中新增设置了“高级行政职务”，并对高级职务文官实行“级别随人”的工资制度，同时也扩大其流动机会和范围，在一定程度上修补了强调“专才”的公务员制度原则。　　（二）公务员的管理体制　　美国以典型的部外制管理体制作为