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简论行政收费的若干问题研究　　论文摘要　行政收费是世界各个国家普遍存在的政府的行政行为而且在日常生活中随处可见，本文通过对行政收费概念的辨析，从而进一步的分析出我国行政收费的缺陷：行政管理制度不完善；行政收费主体混乱；程序不完善；缺乏监督等。目前，行政收费的法治化已经提上日程，必须从制定统一的《行政收费法》入手，积极转变行政职能。　　论文关键词　行政收费　规范　行政收费法设定　　行政收费是世界各个国家普遍存在的政府的行政行为而且在日常生活中随处可见。执照费、监管费、繁华地段的道路停车费等广泛存在于现代发达市场经济国家。人们对行政收费不需要运用专业知识就能够理解。当前我国行政收费总量多、收费秩序极为混乱，收费的管理法规不健全，这些问题导致了我国的行政收费与市场经济条件下的收费管理要求不相适应，由此对我们对行政收费的若干问题的研究是很有必要的。　　一、行政收费的概念辨析　　关于行政收费，我国立法上尚无明确的解释。依笔者之见，行政收费首先是一种具体行政行为，是行政机关相对于行政相对人做出的，是行政相对人从行政机关获取的某种公益服务，或是行政相对人支付一定费用而使用国家资源和资金。在行政法上，运用公共职能向行政相对人收取一定费用的具体行政行为还有很多种，比如，行政征收、税收、没收等。下面就行政收费与行政征收、税收、没收的区别加以分析。　　（一）行政收费与行政征收的区别　　行政征收是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强之地、无偿地征收税、费或者实物的行政行。它是国家财政的一大来源，包括两个方面，一是税收，一是行政收费。由此可知，行政征收是一个大的概念，行政收费只是行政征收的一个子概念。税收征收是行政征收的最主要方面，它由税法调整。行政收费包括很多的费的征收，如资源费征收、建设资金征收、滞纳金征收等各种各样的费。行政收费的所有费的征收都是属于行政征收的一种。　　（二）行政收费与税收的区别　　行政收费与税收都是行政征收的内容，但是它们仍具有不同的特征。首先，两者的主体不同。行政收费的主体是国家机关以及其授权的组织，包括国家行政机关、事业单位、行政性公司以及基层群众性组织等。税收的主体只能由国家特定的行政机关来征收，包括税务部门和海关部门。其次，两者的规范方式不同。我国的行政收费目前仍然没有一部较为规范系统的法律来规范它，虽然有一些规范性文件，但是文件的效力方面始终不及法律。而我国的税收是有专门的法律来规范的。前者相对于后者而言规范程度较小。最后，二者对拒不履行义务处罚的强度不同。虽然两者都属于行政征收的内容，都具有稳定性、强制性和无偿性的特征，但是行政收费与税收比较征收强度不及后者。公民在一定范围内不向有关机关缴纳税款，就会构成犯罪。而行政收费的处罚远远不如此。　　（三）行政收费与没收的区别　　行政收费与没收在形式上表现为对行政相对人财产的无偿占有，它们的区别表现在，首先，两者的性质不同。行政收费是行政征收的一种，是行政相对人负有一定的缴纳义务，故向其征收。而没收则是行政处罚的一种，只能以行政相对人违反行政法的有关规定为处罚的前提。其次，两者的适用规则不同。行政收费适用行政征收的程序，规则，而没收适用行政处罚的程序。往往行政收费具有连续性，而对于没收只能给予一次性行政处罚。　　二、我国行政收费制度的缺陷　　我国这些年来对行政收费这一行政行为是否还应该存在有着很多的争论。行政收费从职能上看，属于公共收费的范畴。是政府为某项特定的公共服务而向享受该权利的行政相对人收取的特定的费用。行政收费的存在，目的是弥补行政服务过程中消耗的成本，是一项合理的收费。　　但是由于行政收费中存在着很多不规范的地方，这些不规范导致了很多严重问题的发生，加重了企业和城乡居民的负担，助长了机构腐败和人浮于事，败坏了社会风气，破环了政府和人民的关系。下面笔者将就行政收费的缺陷问题作出具体的分析：　　（一）行政收费管理性制度不完善　　现行收费管理的制度不完善，导致收费的项目的册立与收费的标准的额度核定随意性很大。从现状看，对行政收费管理比较严格，但对事业性收费项目的管理权限比较松懈。各级有关部门都可以根据实际情况拟定收费项目和标准，经过省级财政和物价部门批准、审核后即可执行。　　（二）行政收费设定权的主体混乱　　我国行政收费设定权的主体较为宽泛，层级划分不明，权力机关有：全国人大及其常委会，地方人大及其常委会；政府部门：国务院、地方各级政府；再到政府部门：国务院各部委、地方政府部门都在设定行政收费。体现在规范性文件上，法律、行政法规、地方行政性法规、部门规章、地方政府规章以及规章以外的其他规范性文件都在设定行政收费。　　（三）行政收费的实施主体混乱　　由于我国的行政收费的范围广泛，造成了我国行政收费的实施主体混乱。政府几乎每项职能部门都