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论二战后英国国有化运动 　　论文关键词 国有化 共识政治 英国病　 论文摘要 二战后，英国工党政府先后掀起两次国有化高潮。战后国有化运动是英国工党“社会主义试验”的重要组成部分，是英国二战后形成的“共识政治”的产物。国有化加重了“英国病”，造成经济停滞、通货膨胀和工业关系的紧张。1979年5月上台的撒切尔政府，为了改变这种局面，试图摒弃凯恩斯主义，从而开始了举世瞩目的“撒切尔革命”。　　　　英国以私有制立国，但在私有经济中也存在国有的成分。早在1657年，英国便成立国有的邮政总局，在全国发行邮票，经营全国的邮政业务。1933年，政府还建立公有的英国海外航空公司，并在1939年兼并长期接受国家资助的帝国航空有限公司等。从总体上看，这些举措还称不上是真正的国有化。英国国有企业的空前发展，还是在第二次世界大战结束之后。自二战结束到20世纪70年代末，英国工党先后掀起两次举世瞩目的国有化高潮。　　　　国有化是英国工党“社会主义试验”的重要组成部分　　1945年7月，工党领袖艾德礼出任首相，开始推行以经济计划化为主体的“社会主义”改革政策，以求推进英国经济的恢复和重建。国有化即是这一改革的主要内容，由此掀起战后英国第一次国有化高潮。　　从1945年到1951年，艾德礼政府先后通过8个国有化法令，将英格兰银行、煤矿（1945）、航空（1946年）、电报和无线电通讯、运输、电力（1947年）、煤气（1948年）和钢铁（1951年）等行业实现国有化。1951年10月，保守党的丘吉尔政府上台，这一历时6年又3个月的国有化高潮才告结束。在历经五六十年代经济高速增长之后，70年代，英国经济同其它发达国家一样进入“滞胀”时期。1974年3月，再次上台的威尔逊工党政府把国有化作为摆脱经济危机的重要手段，在英国掀起第二次国有化高潮。与第一次国有化高潮相比，这次国有化所涉及的领域进一步扩大到汽车、船舶、机床、火箭等生产部门，甚至包括电子、宇航等尖端技术产业。如1977年7月，建立了由英国国内最大的19家造船公司组成的英国造船公司，控制全国商船制造业98%的份额。这次国有化高潮着重挽救陷入经营困境的私人企业，并且借助国家力量来促进先进科学技术的发展以实现企业的现代化。　　经过两次国有化浪潮，到1979年，国有企业在英国国民经济中已占有相当重要的地位。英国大小国有企业共有16283家；国有企业产值占国民生产总值的10.5%；就业人数占总劳动力的8.1%；固定资本约占全国固定资本总额的15.3%，大致与私营制造业固定资本总额相等。由于国有企业多是基础设施和基础工业，又由于它们在本行业中往往占据主导地位，从而对整个国民经济具有举足轻重的影响。到1979年，在煤炭、造船、电力、煤气、铁路、邮政和电讯等部门，国有企业的比重达到100%，钢铁和航空部门达到75%，汽车制造和石油工业部门也分别达到50%和25%。　　关于英国工党实行国有化的动机说法不一。有学者认为，工党推行国有化主要是出于经济上的考虑。［1］笔者认为这种观点有失偏颇。英国两次国有化高潮都由工党领导，除了经济因素外，还具有很强的意识形态色彩，英国国有化的推行一直受到工党所信奉的民主社会主义思想驱使，是其“社会主义试验”的一部分。　　早在19世纪三四十年代，英国空想社会主义者就提出生产资料国有化的思想。工党的先驱组织如1868年成立的英国职工大会也都支持国有化的主张。1887年，对英国工党思想影响最大的费边社发表著名的《基本纲领》，主张“把土地和资本从个人和阶级所有制下解放出来”，“向公有制过渡”。公有化主张成为后来进入议会的工人代表提出国有化的主要依据之一。1918年2月，工党在费边社主要领导人悉尼·韦伯的协助下起草了工党的新党章，并获得工党大会通过。其中最重要的是关于国有化的第4条条款。该条款明确指出，在“生产资料、分配手段和交换手段的公有制，以及对于每项工业或服务业实行公共管理或监督的最有效的制度的基础上确保体力或脑力劳动者得到他们勤勉劳动的全部果实，以及可行的最公平的分配”［2］。新党章的通过使工党拥有了明确的“社会主义” 纲领。1945年4月，工党发表《让我们面对未来》的竞选纲领，声称自己是“社会主义政党”，并许诺在执政后推行国有化。1945年7月26日，以艾德礼为首的新政府成立，以国有化为核心的经济政策成为其进行社会改革的四大政策之首。① 　　然而，第一次国有化浪潮之后，工党在1951年、1955年、1959年3次大选中接连失败。围绕国有化问题的争论，不仅成为工党和保守党之间、同时也成为工党内部斗争的一个焦点。以比万为代表的工党左翼认为，艾德礼的改良主义措施并未触动英国社会基础。他认为必须通过议会斗争掌握国家机器，铲除私人所有制，才能最终建成民主社会主