论发展党内民主的制度机制探析.docxVIP

论发展党内民主的制度机制探析 　　　论文关键词：党内民主；制度机制；党员民主权利　　 论文摘 要：党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证,发展党内民主，制度建设是根本。建立健全发展和扩大党内民主制度机制要以保障党员民主权利为基础，以完善党内选举制度、完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，以推进决策民主化、科学化，调动全党积极性为根本目的。从实体性制度、程序性制度和保障性制度三个方面加以健全，同时，坚持实体民主和程序民主并重原则。　　　　党的十七大报告指出，要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。从“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用”到党的十六届四中全会提出的“发展党内民主是政治体制改革和政治文明建设的重要内容”再到十七大的新论述，深刻表明，共产党对党内民主及其与社会主义民主政治建设关系的认识已经上升到了一个新的高度。以发展党内民主为基础和依托，激发广大党员的积极性、创造性，凝聚全党的智慧和力量，提高党的执政能力、永葆党的先进性，增强党的团结和统一，实现党内和谐。而发展党内民主的关键在于通过体制和机制的创新，促进党内民主的制度化和程序化。　　　　一、党内民主与党内民主制度机制的内涵　　　　党内民主是指在党内政治生活中，根据党章和党的其他有关规定，党员按照有关的民主程序和形式，让广大党员充分行使民主权利，遵循少数服从多数的原则，共同管理党的事务；党的一切活动，党的理论、路线、方针、政策等，都充分体现广大党员的意志和要求。党内民主的基本要求是：第一，发展党内民主要以实现党的纲领为目的。现阶段党的奋斗目标就是全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业的新局面。发展党内民主就是为了使党更好地担负起领导社会主义现代化建设事业的历史重任。第二，发展党内民主要以引导、保护和发挥全党的积极性为出发点。发展党内民主，必须致力于活跃党内生活，扩大和提高党员参与党内事务的范围和程度，把全党的积极性调动起来，凝聚起来，为党的事业共同奋斗。第三，发展党内民主必须在党的纪律和党章规定的范围内，紧密结合党组织的职能和党员的权利义务来开展。　　党内民主的实施和实现的关键是党内民主制度的完善和运行。制度问题是更带有根本性、全面性、稳定性和长期性的问题。邓小平同志明确讲：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”发展党内民主，科学的体系及完善的制度机制是根本。党内民主的制度化和法律化是党内民主发展和走向成熟的关键。为此，必须建立和完善扩大党内民主的各项制度及工作机制。　　发展和扩大党内民主制度机制包括三个层面：实体性制度、程序性制度和保障性制度。实体性制度解决的是什么能做、什么不能做；程序性制度解决的是怎么做，即做的方法和步骤；而保障性制度解决的是提供制度及其运行的条件和如果违规怎么处置的问题。就党内的民主制度而言，实体性制度比较多，而程序性和保障性的制度比较少。现实表明，制度建设是一个系统工程，没有规范、严密的程序，没有有力的保障措施，再好的制度也难以落实。只有将党内民主真正纳入制度化、规范化和程序化的轨道，形成相互衔接、相互配套的制度体系，党内民主才会持续发展，才能使党永葆生机与活力。因此，党内民主制度机制既是对党内民主价值目标的明确规定，更是实现党内民主价值目标的“桥”和“船”，是从制度和工作机制层面保障党员对党的事务参与、决定与管理的重要手段，是加强党员的党性修养、提高各级党组织民主决策、科学决策的能力并进而提高党的执政能力、保持党员和党组织先进性的有效途径。　　　　二、建立健全发展和扩大党内民主制度机制的路径分析　　　　要以保障党员民主权利为基础，完善党内选举制度、完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，以推进决策民主化、科学化，以调动全党积极性为根本目的。　　保障党员民主权利制度。这是克服当前党员民主权利虚化，扩大党内民主的重要条件和基础性工作。党的十七大报告明确提出：要尊重党员主体地位，保障党员民主权利。党员是党的主体，也是发展党内民主的主体。实现党员的民主权利是发展党内民主的逻辑起点。要发展党内民主，必须保障党员权利的实现。我们说党内民主不够，实质上是指党员权利不够和党员权利没有保障或保障不够。“发展党内民主，核心就是要树立党员在党内的权利主体地位，保障党员权利的实现，并围绕这一核心，进行体制和制度建设。”在党员的各项民主权利中，知情权和参与权处于基础地位。党员对党内事务不知情，就无法参与，如果不参与，就无从选择，更难以监督。为此，一是要健全党内情况通报制度。党内情况通报制度就是党